【行政院消費者保護委員會函】
中華民國九十二年十月二十三日
消保法字第0920001377號
受文者：宜蘭縣政府
【主旨】
有關民眾購買彩券是否屬消費事件，復如說明，請 查照。
【說明】
一、復 貴府九十二年五月十四日府旅保字第○九二○○五八三二三
號函。
二、貴府意見本會甚為重視，為慎重計，乃提本會專案研究小組討
論，會中多數意見認為：
〈一〉消費者保護法第二條第一至四款之規定，所謂消費者，
係指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者；
所謂企業經營者，係指以設計、生產、製造、輸入、經
銷商品或提供服務為營業者；所謂消費關係，係指消費
者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係；所
謂消費爭議，係指消費者與企業經營者間因商品或服務
所生之爭議。而所謂消費，係指不再用於生產情形下之
最終消費而言。故民眾購買彩券，依前開規定，應屬於
消費事件。
〈二〉購買彩券雖屬投資性、射倖性行為，但透過法律特別許
可，承認此種交易類型，使機會得成為交易之標的，此
亦應屬於消費生活之一種。購買彩券之行為可能發生消
費糾紛，且彩券還有周邊附屬行為，形成整個彩券交易
行為，如將來消費者所購之彩券中獎後是否能兌現、發
行機構（銀行）應負之履行義務等問題，乃交易對象仍
有受保護之必要。故應認民眾購買彩券行為屬於消費事
件，其所生法律關係有消保法之適用。另券商與彩券發
行機構間，因非不再用於生產情形下之最終消費，故非
屬消費關係，尚無消保法之適用，併此說明。