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本院新聞

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行政院劉院長施政方針報告

日期:97-05-30

王院長、曾副院長、各位委員先進:
5月20日,馬總統、蕭副總統就任第12任總統、副總統,兆玄於同日受馬總統任命為行政院院長。今天,兆玄應邀至貴院作施政方針報告,深感榮幸。

壹、財經為首,建立全方位內閣
兆玄自受命組閣以來,即秉持「德才兼備」、「適才適所」的原則,積極求才,組成經驗豐、實力強的行政團隊。台灣面臨激烈的國際競爭,為提升國家競爭力,創造更多就業機會,振興經濟乃當務之急;因此,財經的興革將是施政的首要重點工作。除發展經濟外,社會公義及環境保護也是行政院的施政主軸,我們以「廉能、專業、永續、均富」作為施政的努力方向,期許行政院團隊展現高效能,善用政府資源,「一塊錢當二塊錢用」,為國人提供全方位的優質服務,讓人民過更好的生活。未來,行政院將在全民及貴院的共同監督下,積極落實各項施政,也請各位委員先進隨時給予指教。

貳、一個目標─打造厚實的中產階級
台灣過去曾經創造舉世稱羨的經濟奇蹟,當時經濟繁榮,人人說「台灣錢淹腳目」,到處都有發財的機會,厚實的中產階級,成為穩定社會的中堅力量。
過去幾年,台灣失業率及自殺死亡率,紛紛創新,貧富差距也不斷擴大,「貧者愈貧,富者愈富」的情況已然出現。更多人淪落為中低所得階層,造成近貧、新貧族群擴大。因此,我們施政最重要的一個目標,是要強化厚實的中產階級,讓社會安定的中道力量再重生。
然而,我們也必須強調,強化中產階級的規模,並不是要「劫富濟貧」,拉下富者的生活水平,而是要振興經濟,降低失業率,讓更多民眾財富分配能向上靠攏,這也是水漲船高的道理。

參、兩個理念─節能減碳與人才培育
國家發展是需要資源的,兆玄認為,有兩項資源對於台灣是決定性的,我們必須盡全力去把握。第一項是能源,第二項是人力資源。為什麼能源如此重要?為什麼人力資源是決定性的?因為,「能源」是我們所沒有的資源,而「人力資源」是我們所唯有的資源。

一、化衝擊為動力,全民身體力行節能減碳
行政院今後的施政,雖然各部門各有主軸,但是,各部會都應有善用資源的考量,一定要藉這一波能源危機,化危機為契機、化衝擊為動力,把台灣推向一個節能、減碳的社會,企業界、政府與人民攜手努力,一起身體力行,讓台灣在未來更嚴峻的挑戰中,依然保有競爭力。

推動全民節能的成功之道,在於日常生活的身體力行、持之以恆,為使「節能減碳」成為新的生活方式,我們將積極宣導節約能源相關措施,鼓勵搭乘大眾運輸工具,由公部門率先做起,減少油電用量,並將節能減碳的理念,納入交通建設、科技研發、企業經營、國民教育等具體政策中、積極落實。

二、善用人力資源、引領台灣走向永續發展
各位委員先進,台灣99%的能源仰賴進口,在沒有任何天然資源的情況下,台灣在國際上可以傲人的,就是我們的人力資源。去年,兆玄與台大李校長曾經邀請大陸一流大學的校長來台訪問,他們對台灣最為稱羨的,不是我們的硬體建設,而是他們感受到的台灣人----善良、有禮、熱情、勤奮、忠厚、守秩序的人民,這就是我們真正的「軟國力」。過去數十年,缺乏天然資源的台灣,竟然能夠創造舉世讚譽的經濟奇蹟,所憑藉的就是我們的人力資源。
兆玄認為,培養人才不只是教育部的責任,每一個機關甚至企業界都應該念茲在茲,把台灣最了不起的人力資源發揮到淋漓盡致,唯有如此,台灣才能在全球化的浪潮中從容迎接挑戰,在兼籌並顧經濟成展、環境維護與社會正義的施政方針下,我們有機會在經濟、環保與公義之間取得最有智慧的平衡,讓台灣真正邁入永續發展。

肆、五個施政重點
本院依據總統的施政理念與國政藍圖,已擘劃出未來的施政重點。有關本院的施政方針書面報告,日前已送達貴院,敬請參閱。以下,謹就未來施政的五個重點方向,作一扼要報告。

一、振興經濟、務實開放,再創經濟奇蹟
(一)穩定物價、擴大內需,加速經濟發展
去年以來,台灣面臨國際原油及原物料價格持續飆漲,以及美國的次級房貸風暴,物價上漲及國內通膨的壓力日益嚴重,而國內油氣、電價在前政府凍漲政策下,未能合理反映成本,既不符使用者付費原則,也引發中油及台電鉅額虧損,形成「以弱勢補貼強者」的不公現象,影響經濟及物價的長期穩定。因此,為消弭凍漲政策的不公,合理反映市場機制,追求台灣經濟長期穩健的成長,我們必須忍痛做出調整的決定,以「一次漲價、多元吸收」的策略,使油價恢復浮動的市場機制,同時將民眾承受的漲價衝擊降到可勉予接受的程度,並且大力補貼大眾運輸及農業用油。
為維持國內物價穩定,本院已通過「當前穩定物價方案」,除力求油氣、電價的調整維持產業國際競爭力外,也同時採行照顧經濟弱勢、增加糧食供給、推動節能減碳,以及擴大公共建設等配套措施,期能將相關的經濟及民生衝擊減到最低。
政府的公共投資政策,是增加國家總體產出不可或缺的動能。為改善過去政府公共建設投資不足的缺失,積極擴大內需,我們除通盤規劃長期的「愛台12建設」外,更因應短期的國際景氣變動,通過「加強地方建設擴大內需方案」,及「兩岸週末包機及大陸觀光客來台方案」,帶動國內相關產業發展,增加就業機會。本院已完成「97年度中央政府總預算追加減預算案」及「97年度擴大公共建設投資計畫特別預算修正案」,將送請貴院審議,敬請大力支持。

(二)啟動愛台12建設
除上述短期擴大內需方案外,已選定「全島便捷交通網」、「高雄自由貿易及生態港」、「台中亞太海空運籌中心」、「桃園國際航空城」等12項優先基礎公共建設,預計8年內投資3兆9,900億元,每年可提供12萬個工作機會。
我們期待,在愛台12建設及其他促進經濟計畫的推動下,未來國民所得可達3萬美金,失業率降至3%以下,經濟成長率6%以上,為台灣再創經濟新榮景。

(三)產業再造,全球接軌
台灣經濟要持續發展,並在國際競爭脫穎而出,除擴大內需外,更應加速推動產業再造,並與全球接軌。在產業再造方面,我們將以「產業創新」、「新興產業」及「政策鬆綁」為主軸,有效改善金融、觀光、醫療照護及運籌等服務業的環境,發展文化創意、節能減碳及替代能源、智慧生活及生技醫藥等新興產業。我們預估,產業再造的成功,能將國人存放海外的4兆多元台幣吸引回台投資,每年至少創造5萬個工作機會。
為帶動區域科技及關聯產業發展,政府將致力加速既有科學工業園區建設,並積極推動廠商優先進駐園區,發展北、中、南高科技產業聚落,建構台灣的高科技產業走廊。
另在全球接軌方面,發展經濟不能鎖國,必須參與全球經濟整合。未來,我們除在WTO下推動與各國洽簽自由貿易協定(FTA)或全面經濟合作協定(CECA)外,更將積極參與「世界銀行」(IBRD)、「國際貨幣基金」(IMF)及經濟合作暨發展組織(OECD)等國際財經活動。

(四)開創兩岸經貿協商新時代
中國大陸是我國廠商對外投資金額最大地區、第1大出口市場及最大貿易順差來源地,因此,務實推動兩岸經貿,是台灣經濟能否進一步提升的重要關鍵。我們將以台灣為核心,以全球為視野,推動兩岸經貿動態調整,開創兩岸經貿協商的新時代。
兩岸經貿關係的全面正常化,是兩岸走向雙贏的起點。有關開放兩岸週末包機、大陸觀光客來台及人民幣在台兌換等重要政策,政府已作好妥善規劃與配套,預計7月上路。
此外,我們也將檢討鬆綁台商赴大陸地區投資的各項限制,其中包括投資不得逾公司資產淨值40%的規定,以及產業別投資限制等,以利企業全球布局。

(五)健全稅制改革
為因應經濟發展需要及稅負公平的期待,我們秉持「公平納稅,輕稅簡政」的理念,已提出各項稅改具體措施。首先,我們將儘速成立「賦稅改革委員會」,通盤檢討現行租稅制度,建立公平、效率、簡化及具國際競爭力的稅制環境。
其次,為改善地方財政,將在「把餅做大」及「公式入法」的原則下,增加統籌分配稅款及補助款的額度,並加速推動「財政收支劃分法」完成修法,以增裕地方財源,改善整體財政效能。

(六)營造亞太資產管理中心
台灣金融產業有深厚發展實力,但過去因為政策上不合理的限制,致使整體獲利無法提升,台灣也錯失成為亞太資產管理中心的契機。為加速台灣成為亞太資產管理中心,我們將推動「資產管理中心發展條例」,吸引外資金融機構來台設立區域總部及營運中心,促使資金、人才回流。同時,將全面檢討二次金改,遵循市場機制,未來公股銀行充分尊重專業,並提供國內券商轉型投資銀行的法律環境。
此外,為強化國際競爭力,我們將儘速與大陸方面協商建立兩岸金融監理機制,協助業者以更有利的條件進軍大陸市場。同時,也將適度開放大陸資金投資台灣,放寬海外金融商品在台發行及國人投資海外金融商品的限制,擴大資本市場規模。

二、 活路外交、兩岸和平,鞏固國家安全
(一)自主靈活拓展外交
外交是保衛國家安全的第一線工作,在全球化時代,更與經濟發展及民眾福祉密切相關。為使中華民國在國際間找出一條活路,讓台灣成為國際社會中受人敬重的成員,我們將以「尊嚴、自主、務實、靈活」作為外交工作最高指導原則,致力鞏固現有邦誼,並積極拓展新的對外關係。
中華民國是國際社會的和平締造者。政府將加強與美、日等重要安全盟邦的互信與合作,共同維繫東亞區域和平,並與所有理念相通的國家建立更緊密的實質關係。台灣身為地球村的重要成員,將在維護自由經濟秩序、禁止核子擴散、防制全球暖化、遏阻恐怖活動,以及加強人道救援等全球議題上,善盡國際公民的責任。此外,我們將投入亞太區域合作,融入東亞經濟整合,並擇定若干有助於台灣發展的功能性國際組織,以務實、靈活的方式積極參與。我們固然希望友邦的「數量」能夠成長,但更重要的是加強及提升所有外交事務的「品質」。
我們知道,台灣要繁榮、要安全、更要尊嚴!唯有台灣在國際上不被孤立,兩岸關係才能向前發展。未來政府將透過協商方式,與中國大陸進行外交休兵,尋求在國際組織及活動中互不否認、彼此尊重,使兩岸從「零和」走向「雙贏」,從「惡性競爭」走向「平等互惠」,共同為促進世界和平與發展做出貢獻。
(二)致力推動兩岸和解
推動積極穩健的大陸政策,是政府整體施政的重要環節。多年來兩岸間交流互動頻繁,已使兩岸關係產生結構性的變化。我們瞭解,兩岸關係不是一廂情願,兩岸間長久以來存在的問題,有待雙方以「擱置爭議、追求雙贏」的原則,重啟對話,恢復制度化的協商機制。
為追求兩岸和平共榮,我們將以「九二共識」為基礎,在「互不否認」的前提下,與對岸展開協商,尋求彼此互利共贏的平衡點。日前中國大陸四川省發生震災,造成嚴重傷亡,我政府與民間在第一時間踴躍捐輸,協助救援及災後重建,充分展現人道關懷。張前院長在離職前核定經費救援,我們基於人道救助不分黨派,未來我們將持續推動協助各項賑災、重建工作,確保大陸災民感受到台灣的愛心,為兩岸互動營造善意、和解的環境。
此外,我們將以堅強的國防戰力為後盾,推動兩岸和解休兵,除要求對岸撤除對台部署之飛彈外,更將協商兩岸建立「軍事互信機制」及簽署「和平協定」,讓台海成為和平、穩定的區域。
(三)建構專業優質新國軍
保護國家安全、力求兩岸和平、區域穩定及國內安定繁榮,是國防建設的基本目標。我們將編列合理的國防預算,採購必要的防衛性武器;積極強化國防組織,加強戰備整備與訓練;有系統培育優質專業軍官團,帶動國軍創新變革。
此外,我們將逐年擴大募兵比例,循序推動全募兵制,力求於4至6年內完成,以募集素質高、意願強的適齡人力,建構專業優質的新國軍。

三、 依法行政、廉能政府,落實人權保障
(一)落實行政中立,深化民主改革
為健全文官制度,使所有公務人員做到依法行政、公正執法,不介入黨派及政治紛爭,為全國人民服務,我們將嚴格要求各級文官確遵「行政中立」原則,杜絕「以行政資源助選」的歪風,並充分尊重各獨立機關的職權行使。
為深化台灣民主,鼓勵公民社會蓬勃發展,我們將檢討修正「集會遊行法」及「人民團體法」,務求規範與時俱進,成為社會進步的力量。此外,因應「遊說法」將於8月8日施行,政府已完成相關子法及配套措施,並積極向各機關及民眾進行法制宣導,務使遊說制度順利推行。
(二)建立廉能政府
為回應人民對「廉能政府」的期待,我們將籌組「中央廉政委員會」,訂定「公務員倫理規範」,推動「乾淨政府運動」;各機關由首長親自督導廉政革新工作,以身作則、為民表率。另為澄清吏治,將落實執行「公職人員財產申報法」,使公職人員財產來源透明化,並研修刑法,加重企業負責人掏空背信的罪責,防杜金權政治的弊害。
此外,為強化政府治理能力,使政府整體運作更具效能,我們將推動政府組織改造,並強化常任文官的培育及法治教育,提升公務人員的尊嚴與士氣。
(三)維護弱勢人權
維護社會弱勢者的基本人權,是推動民主深化的重要工作。為此,我們將檢討、修正各種不合時宜、有違人權的法令。此外,也將加強人道主義的公民教育,培養全民慈悲、寬容、公義的心胸,給予所有弱勢者關懷、尊重與扶持。
今年是聯合國「世界人權宣言」通過的60週年,本人保證,政府將以反省及前瞻的精神,戮力落實人權保障,澈底消弭違法濫權與社會的不公不義,期使台灣成為人權保障的國際楷模。

四、完善社福、環境永續,營造公義社會
(一)全民照護的社福體系
台灣當前面臨嚴重的少子女化問題,出生率逐年遞減,影響國家競爭力。為減輕家長負擔,使國人願意生養子女,我們除賡續實施「保母托育管理與托育費用補助實施計畫」外,也將研議兒童津貼發放、改善產假及育嬰留職停薪等相關措施。
在老人照護方面,我們規劃針對65歲以上的高齡人口(原住民55歲以上),提供每年1次免費健檢。另為落實長期照顧制度,將開辦照顧者津貼,以「在地老化」與「社區化」為照護方式,提供整合性及持續性的照護服務。
在勞工照護方面,我們以「提升勞動生活品質,創造勞資雙贏」為目標,推動勞保給付年金制度,保障勞工生活安全;擴大「勞動基準法」適用範圍,保障勞工各項勞動條件。此外,針對婦女、青少年、身心障礙者及原住民,也已規劃對應照護方案,讓每位國民都能獲得妥善照顧。
「國民年金法」將於10月1日施行,為使制度順利推行,保障國民基本生活,我們將儘速完備相關配套措施,建構全面性的社會安全網。

(二)優質醫療,健康國民
為提供全民優質的醫療環境,保障國人健康,我們規劃4年內開辦老人照顧保險。同時,擴大健保補助對象,減免低收入邊緣戶保費;優先照顧中低收入戶、罕見疾病等弱勢族群,提供預防保健及醫療服務;向國人十大死因之首「癌症」宣戰,推廣癌症篩檢,提升癌症醫療品質,有效降低癌症死亡率。
同時,我們要穩健推動健保改革,強化跨部會合作防治疫病,加強食品、藥物安全管理,並整合資源推動生醫研發及產業發展。
健康的國民是國家競爭力的基礎,為使健保永續經營,未來在推動開源節流措施後,如健保財務仍有缺口,將由政府補助,並定期檢討、適時修法,以符各界期待。

(三)農村再生,全民農業
健康、效率、永續經營的「全民農業」,是未來農業發展的指導方針,台灣農業除要照顧生產者,以企業化經營提高生產效率外,更要關心消費者的食品安全,以長遠眼光為子孫留下一片淨土,與地球生態和平共生。
為照顧農民,我們將繼續發放老農津貼每人每月6,000元;推動第3階段農地改革,建立老農退休制度,規劃實施「一次付租、分年償還」的「小地主大佃農」計畫,鼓勵老農將耕地長期出租給專業農民,企業化經營。
此外,為加強管理農產品進口,保障農民生計,我們將適當管制大陸農產品進口,建立兩岸農業智財權與商標協商機制;打開台灣農產品國際通路,加強兩岸農業貿易與合作;推動農村再生計畫,編列1,500億元「農村再生基金」;推動具國際觀光水準的休閒農業區,發展休閒漁業,建設富麗新農村。

(四)環保節能,永續台灣
台灣是我們世代居住的家園,為使台灣的生活環境健康、永續,全力創造經濟發展、社會正義與環境保護的三贏,是政府的責任,也需全體國人一起努力。
為推動國土復育,我們將進行「國土復育總體檢」,檢討復育國內沿海及高山地區的國土破壞。另為因應全球暖化,將規劃溫室氣體減量策略,推動全國性的二氧化碳排放減量。
此外,因應高油價時代來臨,我們將發動全民節能,鼓勵搭乘大眾運輸工具,並以每年提高能源效率2%為目標;推動節能減碳,並由公部門率先做起,納入施政內容;加速河川整治,推動節約用水;建構廢棄物減量回收的誘因體系,邁向「零廢棄、全回收」的資源循環社會。

五、優質教育、文化科技,培育一流國民
(一)回歸教育本質,尊重學術專業
教育是國家百年大計,終極目標在培育具有健全人格、公民素養及終身學習能力的下一代。為澈底檢討教改成效,我們將回歸教育本質。
我們要建構優質的教育環境,讓教育工作者與學習者快樂而有效地工作與學習,培育高素質及能自我實現的現代國民與世界公民。這裡面學習品質的提升、升學制度的改良、關心公義、全球視野及永續發展的教育內涵都是重要的項目。
在幼兒教育上,我們將整合幼稚園及托兒所成為「幼兒園」;技職教育上,規劃高職免費入學;高等教育上,繼續推動「邁向頂尖大學計畫」及「教學卓越計畫」,並強化績優補助及輔導轉型機制。此外,將增加弱勢族群聚居及偏遠地區的教育經費,保障弱勢學生的平等受教權。
為打造優質的教育環境,我們將逐年擴大教育投資,積極提升教育品質。樂觀預期,在教育品質改善下,國家將能培育更多一流的專業人才、一流素質的國民,讓台灣人民「富而有禮、富而有愛」,走到世界各地都贏得尊敬與讚美。

(二)發展文化產業,推動文化觀光
文化是台灣關鍵的「軟實力」,台灣的教育水準、公民社會、藝文創新,明顯領先於華人世界,這是我們最大的資產。我們將以文化深耕台灣,以文化思維整合其他領域,將傳統國際經濟競爭轉變為文化總體競爭,以文化為核心,推動自然旅遊及人文觀光,使台灣成為亞洲觀光重鎮。
為加速推動文化觀光,將規劃成立「文化觀光部」,推動「文化創意產業發展法」;成立「文化創意產業研發中心」,扶植國內文化創意產業,建立國際品牌;設置「台灣電影中心」,全力推動台灣電影產業。

(三)提高研發經費,培育科技人才
科技發展攸關台灣的競爭力,政府與民間應攜手投入研發,未來將提升全國研發經費,政府研發經費將維持每年10%的成長率,務期在2012年達成全國研發經費佔GDP3%之目標。
政府亦將致力加強培訓高科技產業所需人才,並建構良好居住與工作環境;鼓勵大學發展卓越研究中心,躋身國際一流的研究行列。
伍、專案專人專責,統合事權貫徹執行力
政府施政必須劍及履及,積極貫徹執行力,絕不能讓人民認為政府束手無策。政府的工作經緯萬端,老百姓並不關心政府如何運作,而是在乎政府是否展現高度的執行力,有效解決民眾的問題。鑑於民眾關心的各項施政議題,多半不是單一部會所能解決,為統合事權,展現高效率的施政品質,我們將推動跨部會的協調機制,以專案方式整合推動各項政務,授權專人負責,擔負執行成敗的責任。
以本院通過的「兩岸週末包機及大陸觀光客來台方案」為例,本案事涉交通部、陸委會等相關機關權責,但為統合事權、提升行政效率,我們責成交通部整合推動,並由交通部長擔負執行成敗的責任。
本院相關跨部會的計畫與方案,未來都將以專案專人專責的方式,由負責機關全力推動,期能迅速解決人民的疾苦,回應人民的期待。

陸、結語─民心望治,迎向台灣新時代
馬總統的治國宏願,是希望以未來8年執政的成功,建設台灣成為美麗家園,為子孫奠定百年盛世的基礎。兆玄承擔第一棒的重擔,在此要堅定地向人民宣告,我們會全力以赴,為台灣打造一個厚實的中產階級,讓台灣永續發展,帶給台灣永久的安定與幸福。
各位委員先進,行政與立法的關係,就如車之兩輪、鳥之雙翼,唯有彼此協力、相輔相成,才能不辜負人民的付託。新的行政院團隊將堅持「以台灣為主、對人民有利」的施政原則,以政績回應人民的殷切期待。兆玄深知,在多年的朝野對抗、社會對立之後,行政與立法的良性互動,不僅攸關國家政務的推動,更是所有人民殷切的期待。兆玄要求所有內閣的成員,以謙卑的態度面對民意與國會的監督、致力營造兩院之間良性互動的施政環境,希望各位委員先進不吝給予行政院團隊鞭策與支持,共同為國家發展樹立新的里程碑。

最後,敬祝貴院院務順利,各位委員先進身體健康,平安如意。謝謝!
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