行政院長吳敦義今（15）日出席國家文官學院高階文官培訓飛躍方案研究班，對高階文官發表「行政願景與國家發展」演講時表示，無論在哪個工作崗位，我們是一個政府，總的目標是一致的，就是要追求「廉能而有效率的政府、和平穩定發展的兩岸關係、公義的社會、繁榮而均富的經濟」，以打造黃金十年。

吳院長表示，中華民國是1912年成立的亞洲第一個民主共和國，在1940年代因為環境及外在變化，失去對大陸的治理權。但從兩岸隔海分治60年的現況、主觀民眾願望或客觀形勢來看，總統提出了「不統、不獨、不武」的理念。

吳院長說，在「不統」方面，因為我們去「統人家」是當前所難以想像的，「被統」則是全民絕大多數不願意，所以盱衡主客觀環境，沒有這樣的空間和條件，總統也宣示在他任期內不會觸及這個議題。在「不獨」方面，中華民國早就獨立，沒有必要再宣布我們是獨立國家。如以公司的概念為例，「中華民國股份有限公司」是存續的公司，雖然營業區域、營業額銳減，但從沒有斷絕這個公司的經營能力，沒有必要推動拿掉中華民國的主張，因為如果推動，會造成內部衝突或外部危機。在「不武」方面，則因為和平是人類普世價值。

吳院長指出，兩岸關係在時勢演變中，未來時間空間都將有很大的改變，當中國大陸在經濟的改革發展到一定規模，政治改革的要求就勢不可擋。中華民國有今日民主的蓬勃發展，不能不歸功於推動三七五減租、耕者有其田所帶來的改革。經濟發展後就是教育改革，追求公平與學費低廉，使讀書機會是公平的，也讓大家念得起，普遍提升知識水準。我國從花蓮縣第一個民主自治選舉，到後來國會全面改選、總統直選，我們有理由相信，民主政治跟經濟發展是相互帶動的。我們要爭取夠長的時間，讓中華民國在台澎金馬把民主政治、經濟發展、人民生活、文化發達推動得更好，而中國大陸也會從經濟的改革開放發展到政治的改革開放。

吳院長指出，兩岸分治從衝撞對立改變為和平穩定發展，從交流互惠、經濟貿易、文化藝術的往來、直航、開放陸客來台觀光等，未來還會進一步在妥善規劃及確保社會穩定安全的配套之下，選擇若干試點開放陸客自由行，未來再逐步開放，因為如果一次大幅開放會有風險，例如公共設施、商務旅館、遊覽車不足等問題。

吳院長表示，今年國際觀光客來台人次將破500萬，其中以馬來西亞觀光客增加比例最多，桃園機場客貨運量成長率都是亞太第一，但是媒體輿論都說桃園機場跑道、航廈有十幾年沒有更新，以致突然間大大小小的毛病跑出來。我們在這2年中，更新第一航廈，等於「穿著西裝改西裝」；另外也已經請交通部規劃設計第三航廈及第三跑道，準備實質推動，以配合航空城的計畫。我們一方面改善源頭，一方面同時更新，一定會嚴謹有效推動。未來高鐵、機場捷運、國道二號、五楊拓寬工程等，將高鐵、台鐵、機場捷運等形成便利的交通網。

吳院長指出，一方面經濟成長要維持動能，另一方面成長果實要全民共享，就要注意所得分配的問題，達成社會的公義，但也不能變成均貧。以90年為例，90年的經濟成長率是-1.65%，所以所得差距是6.39倍；98年經濟成長率-1.91%，所得差距是6.34倍。我們確信在政府採取行政措施，再加上今年經濟成長率提高，將可望改善所得分配。

吳院長指出，產創條例立法通過後，大型、中小型企業都享受單一稅率營所稅17%，也同樣享受創新的獎勵，以增加民間競爭力。在瑞士洛桑管理學院的競爭力評比中，我國國家競爭力由全球23名提升到第8名，政府效能則是第6名，顯示政府努力提升競爭力。吳院長說，政府效能因為民主法治有一定的審議審核機制，所以會受到影響；而集權及法治沒那麼高的國家，效能會比較高，但是風險也比較大。我們一方面接受民主的優點，但也要盡力提升效能及競爭力。

吳院長表示，世界經濟論壇（WEF）競爭力排名我國雖從去年第12名到今年第13名，但是競爭力得分是上升的。從細項來看，我國資金進出的自由度、勞動市場的僵硬度表現較差，這是因為我們對外勞有相當程度的設限，對資金的往來也有嚴謹的考量，契約工也有比例限制，不是完全自由化，所以名次較低，但是這是政府必須承受的。

吳院長表示，金融海嘯時，政府推動銀行存款全額保障、央行降息，採取適度寬鬆的財政政策，穩定金融市場，並發放消費券、推動四年五千億的擴大公共建設，以維持產業動能，先度過嚴冬。後來遭受八八水災、H1N1的侵襲，經過大家的努力，我們恢復元氣的速度還算快。

吳院長指出，改革要逐步穩健，開放程度未必如人意，這是改革的困境，因為推動革新會面臨來自兩方的夾擊，保守者反對改革，激進者覺得改得不痛不癢，但是為了確保大多數國人的利益，還是要堅持追求精進、理性的改革。吳院長以中研院生技園區為例表示，兼顧環境保護及生技發展，生技園區現在已經調整使用面積，建築物則是在202兵工廠舊有廠房的原址興建，濕地也保留了，學人宿舍也改了，經費更少，對環境衝擊更小，也保護綠地空間。

吳院長表示，有質疑就要反思，才會符合憲法規定科技經濟發展與環保兼籌並顧的原則，所以苗栗大埔農地、中科四期都用這個原則解決。而中科三期部分，台北高等行政法院的裁定我們都做了，也不再受理新的廠商營運或申請設廠，也在8月31日完成新的環評，符合台北高等行政法院的裁定。對原有建廠的廠商來說，基於不及於訴外人的法理、大法官第589號解釋、行政程序法第117規定及衡量信賴保護原則，沒有讓施工中的工廠停止，因為如果貿然擴大解釋，就會有4,000人立即失業，也會面對279家供應廠商的官司，衍生不必要的困擾，甚至傷害投資者對台灣的信心。政府處理這個案子是尊重法律、尊重台北高等行政法院的裁定，也確保信賴保護原則。