行政院今（11）日召開「行政院改善所得分配專案小組」第5次會議，由召集人陳副院長主持。本次會議重點之一為就我國所得分配現況、特性、國際比較及政府因應對策等議題深入探討。衡諸國內學術界，有關所得分配議題之研究，中央研究院管中閔院士長期以來著力甚深，見解精闢，其專業貢獻廣受各界推崇，為此，本次會議特別邀請管院士與會專題演講。管院士於演講中指出，經濟發展通常伴隨著所得分配不均度的變動，分配不均度在1980年後開始增加，但仍優於美國及新加坡等國。衡量所得分配不均度的常用指標有Gini係數及五等分位差距倍數，但兩項指標只描述所得分配的部分特性，比較所得分配不均度應考量家戶特性的改變，尤其是所得不均度的跨時間變化，應在相同的基礎上做比較，才能認清問題癥結，據以研擬對策。其演講重點如下：

一、觀察家戶特性可發現，2000年後所得成長停滯，家戶特性明顯轉變，低於一個固定水準的低所得家戶增加，且相對於高所得家戶，低所得家戶的家戶因素改變較多，例如：2008年低所得家戶戶長達(或近)退休年齡者超過六成；40 歲以下的戶長，約八成為女性且為單親家庭；家戶規模更為縮小等，凸顯移轉支付及教育的必要性。

二、透過家戶特性的擬真(counterfactual)分析法，除能呈現具相同基礎的跨期間Gini係數比較，也有助於釐清影響所得分配不均度變化之主因。觀察2005年數據，影響所得分配不均度的主因為戶長教育程度、家戶規模與戶長年齡。

三、政府為改善所得分配，微觀面的扶貧與脫貧政策應將家戶特性納入考量，宏觀面則須促進經濟成長帶動就業機會，同時透過教育提高勞工邊際生產力，並持續推動租稅制度之改革。

陳副院長在聽取演講後表示，我國長期所得分配不均情況雖呈上升趨勢，惟仍屬相對平均之國家，不均度較高所得國家平均值均低。而誠如管院士研究所指，家庭人口老化及趨向小型化等結構變遷，與家庭所得差距擴大密切相關。就趨勢觀察，最低所得組家戶人數及就業人數下降，復以人口老化速度加快，老年家庭多落入低所得組，致其所得提升不易，是影響高低所得家庭所得差距的重要因素。對此，政府近年來較以往更為加強照顧低所得家庭，積極推動各項社會福利措施，強化社會安全網。政府社會福利移轉支出縮小所得差距之倍數由1995年的0.50倍逐年上升至2009年的1.75倍，達歷史新高。而為讓社會大眾清楚了解政府照顧弱勢之實際成效，除既有的現金給付外，行政院主計處已另行蒐集政府非現金社會福利給付資料，並估計其對所得分配之改善效果。

本次會議另由經建會簡報「改善所得分配因應對策具體績效」，經建會報告指出，專案小組自99年8月26日成立，研提改善所得分配7大策略，各部會均在該架構下積極研提及落實推動各項有助於改善所得分配之措施，並已展現若干具體成效。在擴大照顧弱勢方面，內政部完成「社會救助法」修法，於今（100）年7月1日施行後，法定照顧人數由目前的27.3萬人增加至86萬人，涵蓋率由全國人口之1.18%增至3.7％；配合社會救助新制施行，勞委會規劃辦理之「低收入及中低收入戶就業促進實施計畫」亦同步自7月1日起推動；其次，為促使跨部會資料整合運用，即時而精確的掌握經濟弱勢家戶之特性及需求，以提升福利服務輸送效能及健全評估機制所規劃建置之「社政及勞政跨部會資料整合性平台」亦將如期於今年10月份完成第一階段資料上線。此外，全體5歲幼兒免學費入學自100學年度起實施，均可彰顯政府照顧弱勢，建立完善「社會安全網」之決心。另一方面，為進一步強化租稅移轉效果，財政部積極推動租稅改革，除持續推動土地稅及房屋稅稅負合理化與加強各稅稽徵外，自今年6月1日起實施「特種貨物及勞務稅條例」，截至7月31日止徵收稅額約1億8千萬元。本條例施行後對短期移轉非自住房地之投機行為，已產生抑制效果，尤其大臺北都會區更為明顯，房屋移轉登記件數減少約2至3成。此外，政府積極推動「全球招商」及「產業有家，家有產業」計畫，已促使投資擴增，就業機會增加，促進區域平衡發展，將使所得分配趨於公平合理。

陳副院長於聽取簡報後表示，在行政團隊的持續努力與合作下，穩健的經濟成長將可促進國內產業升級，為國人帶來更多的就業機會，提高民眾所得，進而改善貧富差距。在經濟成長同時，政府仍將盡全力照顧弱勢，提升其福祉，以兼顧成長與公平，回應各界對所得分配公平之期待。