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本院新聞

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尹啟銘政務委員:總統參選人應該具備掌握問題、處理問題的專業能力

日期:100-08-11

民進黨總統參選人蔡英文8月10日在台中市國政座談會談及政府債務、英國倫敦暴動等課題,發現蔡主席在掌握問題的能力上似乎有值得商榷的地方。

搞不清楚因果關係,拿蘋果和芭樂比較
依據自由時報8月11日報導,蔡英文說,英國倫敦近日發生暴動,原因是年輕人找不到工作,不滿現狀,台灣不但有同樣問題,而且貧富差距越來越大,政府必須注重機會均等、公平正義,年輕人才有機會。

蔡英文每次說話都說得很漂亮,但細究其內容,都會發現存在若干重大問題。有關倫敦近日發生暴動,很可惜的是蔡主席未能事先看到同在8月11日自由時報社論所指出:「倫敦的現象更讓國際為之意外,導火線是8月4日英國警方射殺了一名29歲男子,這名男子留下了四名子女,因而引發了社會弱勢階級的抗議」。社論所指出的原因和蔡主席所說的原因根本差距甚遠,此其一。

其次,英國和台灣的情況不同,不僅經濟情況互異,在社會褔利、社會結構、傳統文化等等層面亦差異甚大,以2008~2010年經濟情況而言,在經濟成長率方面,英國平均成長率是負1.2%,台灣則是3.2%;失業率方面,英國是居高不下,維持在7.7%的水準,台灣則是從2009年的5.9%降至2011年6月的4.4%,拿台灣和英國相比,就像拿蘋果和芭樂比較,有點不倫不類。

理財能力才是關鍵
最近蔡主席經常提到政府負債增加的課題,並舉她藉小額捐款、撙節開支才還清民進黨負債2億元的例子來說明她會勤儉持家,可是沒有負債並不代表會理財,有時甚至顯示不會理財。

約莫三十年前,經建會曾舉辦資訊產業座談,一位業者在抱怨國內金融業者雨天收傘的心態之後,說明其企業的政策是不向銀行借錢。當時的主席是央行總裁兼經建會主委的俞國華先生,他向該企業董事長回應說,一位企業領導人要有好的理財能力,善於利用金融界的資源來經營企業、擴大企業規模;企業零負債不見得就是好的經營者,譬如企業的獲利高於利率,就要多運用銀行的力量。而今日那家企業已是國內知名的資訊業龍頭。

負債並不見得是壞事,要看債務的本質,例如為何要增加負債、舉債有沒有超過自己還本付息的能力、負債的效益或後果是什麼等等,馬政府三年負債增加,主要是因應2008年全球物價上漲、全球經濟大衰退及2009年莫拉克風災,除了風災之外,都是來自於外在環境的因素,為了協助人民度過全球經濟風暴的難關,尤其是在2009年全球經濟大海嘯的時刻,各國政府大都運用財政手段來擴大內需,例如中國大陸推出4兆人民幣的刺激內需計畫、美國推出8千億美元刺激經濟方案,德國、日本也推出千億美元的方案,2009年G-20投入金額達7千億美元,占GDP的1.4%,顯示各國都把刺激經濟列為優先,我國也訂定「振興經濟擴大公共建設特別條例」,四年舉借債務編列經費上限5千億元的特別預算振興經濟,把往後年度要規劃執行的建設計畫提前執行,同時創造就業機會,可謂一舉兩得。

由於政府相關振興經濟政策和措施得宜,對於全球經濟衰退帶來的衝擊乃能予以有效降低。此可以拿扁政府執政初期2001年遇到國際不景氣及馬政府執政2008年遇到最大的全球經濟衰退時,二者分別在經濟方面的表現作個比較。2000年全球經濟成長率4.78%,至2001年下跌至2.28%,下跌2.5%;2008年全球經濟成長率2.87%,至2009年衰退至負成長0.52%,下跌近3.4%,換言之,2009年全球經濟衰退比2001年嚴重,而在扁政府時代,2000年台灣經濟成長率為5.8%,2001年跌至負成長1.66%,下挫了7.46%;在馬政府時代,2008年經濟成長率0.73%,2009年下跌至負成長1.93%,下挫2.66%,遠低於扁政府時代的下挫7.46%,而且是在全球經濟衰退更嚴峻的環境之下。

而在失業方面,2000年5月失業率2.78%,失業人數27萬1千人,至2001年10月失業率創新高達5.33%,失業人數52萬7千人,換言之,失業率增加2.55%,失業人數增加25萬6千人。另方面,2008年5月失業率3.84%,失業人數41萬6千人,至2009年8月失業率升至新高6.13%,失業人數67萬2千人,失業率增加2.29%,比扁政府時代的2.55%低;失業人數增加25萬6千人,則與扁政府時代相當。

從經濟成長率和失業率來看,在國際經濟情勢更不利的情境下,馬政府的表現大都比扁政府為佳,顯見馬政府的振興經濟措施、「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺人民」的三挺政策等確實發揮了功能,保住了國家發展的元氣,等到全球景氣回復,國家就能立即掌握發展的契機。

至於債的本質方面,我國政府幾乎沒有外債,政府所發行的債券大部分掌握在公股銀行手中,政府的還本付息也屬正常,以101年度(2012年)為例,政府總預算案債務還本編列940億元,占稅課收入7.5%,超過公共債務法5%的規定。截至2011年6月底,各級政府債務未償餘額占前3年名目GNP平均數比為39.22%,尚在規定的48%範圍內,整體而言,我國財政仍屬穩健。

走筆至此,並不是意味著政府債務增加不必擔心,而是要去分析政府債務是不是用在刀口上,要去瞭解債的本質,要知道未來的償債能力,也就是說,看債務不能只從「會計」的角度去看,應該從「財務管理」的角度去掌握重點,而不是像蔡主席管理民進黨財務,只追求沒有負債的目標。
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