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日期:112/03/29
資料來源:文化部、國家通訊傳播委員會

出版事業

  • 出版產業因載體的推陳出新,帶來新的傳播形式及閱讀體驗 (圖/英文台灣評論月刊提供)。

    出版產業因載體的推陳出新,帶來新的傳播形式及閱讀體驗。(圖/台灣評論提供)

出版事業

出版產業以創作為導向,是知識產業。儘管科技的日新月異、載體的推陳出新,帶來新的傳播形式及閱讀體驗,而其創作及編輯的本質是不變的,以「內容為王」的核心地位亦不會動搖。因此,提供出版產業所需的核心競爭力與基礎,讓文化創意產業中最根本的出版產業,成為其他文創產業的內容源頭,有助提升整體文創產業之內涵。

文化部推動「出版產業振興方案」,致力整合創作端(圖文創作)、生產端(出版獎助)、通路端(書店及書展)及消費端(閱讀推廣)等4環節,推動臺灣出版產業朝向「讓臺灣走出去 讓世界走進來」之目標努力,採行策略如下:帶動國民閱讀、促進產業發展之良性循環及資訊流通、鼓勵原創及發展IP、促進跨界合作與多元應用、制定全球市場需求制定出版輸出策略、應用數位與科技擴大圖文出版的市場性、拓展臺灣漫畫產業等面向,輔導出版產業轉型、強化產業結合及跨界發展。

圖書出

依據財政部統計處資料,截至111年11月,書籍出版登記家數為1,920家(含數位書籍出版業120家),出版業多為微型企業,資金、人力規模較小。根據文策院委託辦理之「2022年臺灣文化內容產業調查報告-圖書、雜誌、漫畫、原創圖像產業」資料顯示,我國110年圖書出口金額較進口金額為高。

圖書產業亦順應時代潮流而變動。以臺灣圖書產業的發展歷程來看,80年代大型、連鎖書店以及複合式書店等接連出現,改變了民眾逛書店的習慣;誠品書店「24小時經營」的出現又再一次地改變民眾與書店的接觸經驗。90年代末期,隨著網路世界與數位化時代的來臨,網路書店崛起,改變了民眾消費的方式。近十年,臺灣出現許多販賣特定類型圖書的獨立(特色)書店,像是兒童書店、外文書店、二手書店、漫畫書店等,還有以關懷在地、聲援社會議題的獨立書店,這些新面貌的書店,讓民眾逛書店的同時,也能參與獨特的書店文化氛圍。

為扶植圖文出版產業,結合既有之產業輔導措施及出版產業振興方案,訂定整體之「出版產業扶植政策」,以「帶動國民閱讀」、「促進產業發展之良性循環及資訊流通」、「鼓勵原創及發展IP」、「促進跨界合作與多元應用」、「制定全球出版輸出策略」、「應用數位與科技擴大圖文出版市場」及「拓展臺灣漫畫產業」7大面向,從出版產業的內容端、傳統及數位出版業、消費端等所有環節,輔導出版產業轉型、強化產業結合及跨界發展,全力推動臺灣出版業。

圖書產業變化亦受到其他因素影響,包括紙本閱讀人口下降、市場削價競爭導致惡性循環等,尤其因網路及3C普及,已為圖書產業帶來新一波衝擊。為緩解近年出版產業衰退情形,「圖書出版品免徵營業稅」之主張已為出版產業界共識,且有助提振民眾購書及閱讀行為、誘發產業新增投資。110年1月29日修正發布《文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法》,明定文化藝術事業經營圖書出版品之出版或進口事務者,得就其所出版或進口之圖書出版品向文化部申請免徵營業稅,於經認可後,該圖書出版品之銷售收入即可免徵營業稅。並自110年3月1日起生效。

辦理金鼎獎,獎勵在出版領域上有卓越表現的出版單位、從業人員及創作者,鼓勵出版產業發揮文化傳播的功能;辦理金漫獎,以鼓勵臺灣漫畫創能與發展,並自106年起配合金漫獎頒獎典禮舉辦系列國內外交流活動與媒合會,期推廣臺灣漫畫IP內容品牌,並促進跨界合作與多元應用。

數位出版

國內業者開始投入數位出版產業至今已有近10年的歷史,然數位出版收益占我國出版業者整體營收比例不高,且數位轉型需投入較多前期成本,在整體閱讀人口減少、紙本圖書市場持續衰退的情況下,業者對進入數位出版市場多半採取觀望態度。106年起因國際數位出版平臺陸續入駐臺灣市場,國內大型網路書店業者開始提供電子書銷售服務,亦有數位出版平臺業者推出自有電子書閱讀器,數位出版市場漸趨活絡,也進一步提升整體消費成長,突破數位出版產業發展瓶頸。當前因新型冠狀病毒(COVID-19)疫情影響,出版產業亦受衝擊,新冠疫情改變讀者消費行為,加速數位學習與數位閱讀的發展,業者紛紛重新思考數位化之可能性與必要性。

為協助傳統出版業者轉型,促進臺灣出版產業升級,文化部透過《文化部輔導數位出版產業發展補助作業要點》,輔導出版業者製作並發行具有市場潛力或其他重要意義之數位出版品;辦理數位閱讀體驗活動、數位出版相關教育訓練,以及參與數位出版相關國際組織或活動。除補助之外,亦於我國最富歷史之出版獎項《金鼎獎》中設立數位出版類獎,獎勵優良數位出版內容及創新模式,並於政府出版品獎中新增數位出版類,鼓勵政府單位與民間業者合作推展數位出版。另,每年亦透過數位出版人才培訓、數位出版論壇及國際交流等活動,協助出版產業厚植人才培力,促進數位化發展,帶動數位閱讀風氣,開拓海外市場。根據財政部統計資料,110年圖書整體銷售成長,數位書籍銷售額成長18.96%, 111年數位書籍銷售額雖減少3.85%、然家數則成長15%,出版產業之數位化轉型仍為趨勢,數位出版也將成為帶動圖書產業景氣的重要推力。

廣電事業

無線電視

我國首家無線電視臺─臺灣電視公司係於民國51年成立,其後中視、華視於58年、60年相繼成立,民視則於86年6月11日開播,成為我國第4家無線電視臺;另公共電視臺於87年7月1日成立,提供公共議題討論空間,並服務弱勢族群。

無線電視數位化與發展

在民國87年發展初期,由於歐規數位電視(DVB-T)缺乏6MHz頻寬規格,交通部宣布採行美規ATSC,因其網路建置需要複頻,交通部核配5家無線電視臺各2個6MHz之頻率,供其交錯使用方式,建置數位電視臺試播節目,後來歐規數位電視提供6MHz頻寬規格,具有單頻成網、行動接收、抗多路徑干擾等優點,交通部決定改採歐規。目前各電視事業使用單一頻率建置全區數位無線電視臺,截至111年止,5家無線電視事業共播出23個數位節目頻道。

政府於民國83年1月公告全國共分51個有線電視經營區,次月旋即開放有線電視設立之申請,並分6梯次進行審議,計有156家獲得籌設許可。其後由於市場變化等因素,取得籌設許可證之業者相互整併。截至110年12月底止國內有線廣播電視業者共計64家,提供約80-110個基本頻道節目供民眾收視,為我國觀眾收視電視的最大平臺。

93年12月13日訂定發布《有線電視頻道規劃與管理原則》,其中包含了第2至第25頻道公益及闔家觀賞頻段規劃、廣告專用頻道規劃,以及其他頻道區塊規劃等原則與管理。95年12月7日,國家通訊傳播委員會依《通訊傳播基本法》及《有線廣播電視法》之相關規定意旨,通過《處理有線電視頻道規劃變更參考指標》,作為有線電視數位化普及前,有線廣播電視系統經營者變更類比頻道申請之審查參考。為使系統經營者變更頻道時,提出完整變更理由及客觀證據資料,復於99年5月24日修正《處理有線電視頻道規劃變更參考指標》,配合通訊、視訊及資訊整合之數位匯流時代來臨,有線廣播電視系統已朝數位化時代發展,依《有線廣播電視法》訂定《有線廣播電視系統經營者營運計畫變更申請許可或報請備查辦法》及《有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法》,透過有線電視頻道規劃重整與建立管理原則,促進有線廣播電視事業的健全發展,保障消費者利益,提升多元文化,並照顧弱勢族群收視權益,以落實通訊傳播基本法之精神。

有線電視已全面數位化,為使消費者於數位時代交易透明化,並配合市場環境迅速變遷,提升有線電視服務品質,增進保護消費者權益,於110年9月15日經國家通訊傳播委員會第981次委員會議決議通過,修正109年9月17日公告施行屆週年之「有線廣播電視定型化契約應記載及不得記載事項」。修正重點:新增契約審閱期至少三日、配合部分有線電視系統經營已施行分組付費,詳列有關基本頻道及付費頻道之組數與收費標準、明定業者於用戶終止契約,取回機上盒及相關配件時,不得收取費用等,期藉由本次修訂,能更確實保障消費者權益。
 

有線電視

有線電視數位化與發展

國家通訊傳播委員會自107年底推動「有線電視產業頻道高畫質提升政策」,基本頻道高畫質(HD)比例已由108年2月之65.3%提升至111年12月之99.9%;並藉由衛星頻道節目供應事業及有線廣播電視系統經營者的營運計畫、費率審議、評鑑及換照等行政措施,積極促成頻道及有線電視業者以HD技術進行節目製播,增進高畫質內容產製發展,讓消費者體驗更優質影音內容及更豐富匯流服務,增進與維繫有線電視用戶之黏著度。

無線廣播

我國曾於民國48年凍結民營電臺的開放,至政治解嚴,報禁解除,開放電臺的呼聲迭起,前主管機關行政院新聞局會同交通部,將可供民間設立調頻或調幅廣播電臺的頻率加以整理,並自82年2月至107年止,分11個梯次開放廣播頻道供民間申設廣播電臺。我國廣播頻道已邁向多元化,可分為一般性及指定用途電臺。對聽眾而言,可以有更多選擇,也方便民眾接近使用廣播媒體。國家通訊傳播委員會107年「第11梯次廣播電臺釋照」共開放中功率廣播電臺5家及小功率廣播電臺10家等15家廣播事業,該15家事業陸續於109至110年間取得廣播執照。截至111年止,依法營運的無線廣播事業計有186家。

衛星廣播電視

衛星廣播電視現況與發展

現行我國有線電視大多透過衛星頻道供應節目,為健全衛星廣播電視事業之發展,民國88年2月3日《衛星廣播電視法》公布施行,並於同年7月開始受理衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之申設,首批審查通過核發執照共計107件。國家通訊傳播委員會於95年2月22日成立後受理衛星頻道之申設;截至111年12月底止,經核准並領照之衛星頻道節目供應事業共218個頻道(境內133個、境外85個)、共91家(境內72家、境外22家、兼營境內境外者3家),他類頻道節目供應事業共86個頻道、共53家,直播衛星廣播電視服務事業共4家(境內1家、境外3家)。

公共廣電集團

公視基金會於民國87年7月1日成立,主要是為建立屬於全體公眾的電視媒體,並能兼顧全民的利益及社會多元化的需求,其公共媒體的功能與角色,已獲社會普遍認同。公視基金會目前經營公視主頻、公視3台及公視台語台及OTT平台《公視+》,同時受託辦理客家電視台及TaiwanPlus,並受託播送原住民族電視台,持有中華電視股份有限公司83.24%之股份;公廣集團近年來陸續推出《俗女養成記》、《天橋上的魔術師》、《火神的眼淚》、《斯卡羅》、《茶金》等優質戲劇節目,不僅獲得社會廣大迴響,也成功將臺灣戲劇帶向國際。

現行《公共電視法》已超過10年未作修正,有關公視基金會之業務範圍、董事會組成結構、經費來源等規定,已不符公視基金會運作所需,有儘速修正之必要。為解決公視基金會目前所面臨之經費不足、董監事選任不易等迫切性之核心議題,文化部已著手研修《公共電視法》,部分條文,以期務實且儘速解決問題,提供公視基金會合理經營環境。

多元內容產製,提升內容競爭力

為促進我國節目內容產業發展,每年輔導業者製作優質節目、開發多元題材與劇種及鼓勵改編我國出版端原創作品、提供口述內容影像,鼓勵節目具文化擴散性之跨業合作,以及跨平台國際合製與國際銷售,以產製原創、優質且具差異化之內容,研創節目模式(format),豐沛自製影音能量,提高我國內容海外輸出國際競爭力,進而形塑臺灣內容品牌的國際辨識度。近年獲補助之節目內容不論在劇種、題材或模式上,均有突破,除獲國際平台青睞投資合製外,並獲國內外獎項肯定。國內部分,本部補助內容製作產業製作之節目入圍111年度電視金鐘獎66個獎項、並獲13獎項;國際獎項部分,入圍超過252項、得獎至少55項。其中《她和她的她》獲Netflix購買全球獨播,雙周即榮登臺灣排行榜第1名,連續5周排名前10名 ;《媽,別鬧了!》於Netflix全球上映,翻譯超過30 種語言,於190個國家上架播映,躍上臺灣排行榜冠軍;電視電影《我是自願讓他殺了我》獲2022年第27屆亞洲電視大獎最佳單元劇及電視電影及最佳男主角;影集《華燈初上》獲2022年第5屆亞洲影藝創意大獎最佳男配角。

另為提高我國廣播內容之多元性及豐富度,每年持續補助製作文史藝術類、社區服務及社會關懷類、廣播戲劇類、兒童少年類、類型音樂類等5類廣播節目,以提升我國廣播內容之多元性及豐富度。 近年補助廣播節目於111年廣播金鐘獎共入圍8個獎項。
 

國際行銷機制

持續以國家隊整合行銷概念,透過補助/採購雙軌制,協助業者組團參加國際重要電視市場展,111年因受疫情影響,我國電視內容業者除參加實體展會外,並採線上方式參展,開拓海外市場,總計參加「香港國際影視展(Filmart)」、法國里爾電視劇集展(SERIES MANIA)、安錫動畫市場展(Annecy Festival)、日本授權展(Licensing Japan)、釜山國際影展/亞洲電影市場展(ACFM)、法國坎城影視節展(mipcom)及新加坡亞洲電視內容論壇及交易市場展(ATF)等7項國際影視展,以及文化內容策進院舉辦之「TCCF創意內容大會」國際影視活動。

自106年起持續辦理電視節目翻譯字幕費及配音費補助,激勵我國業者製作多國語言節目樣帶,加入海外行銷之列,並提升國際競爭力,迄今已補助多項翻譯及配音語別,囊括英、西、日、韓、印尼、泰、俄、法、葡萄牙、越南及馬來語等11種,期望開拓英、美、法、葡、俄羅斯、東北亞及東南亞、南美洲、非洲等海外新興市場。
 

兩岸廣電產業交流

促進兩岸廣播電視事業交流,111年輔導業者參加「香港國際影視展(Filmart)」線上展會,以增強兩岸影視商機、協助業者拓展中國大陸市場,並行銷臺灣影視文化產品。

輔導優質劇本創作及獎勵優質節目產製

持續辦理「電視節目劇本創作獎」,挖掘多樣化故事題材及新興編劇人才,透過專業編劇及業界人士評選具創意、可拍性之入圍及得獎作品,並辦理入圍作品媒合活動,落實作品實拍,媒合轉製成戲劇,至今已有28件成功媒合並進行劇本開發或製播,如《最佳利益》、《靈異街11號》及《神之鄉》等。

另考量「劇本創作獎」獲獎作品雖不乏創意題材,但劇本內容的完整性及成熟度仍有不足,若能依業界及市場需求調整並完成全劇劇本,應可提高轉製為電視劇之可能。為補足此斷鏈,自106年起開辦「電視劇本開發補助」,截至111年度計補助50件劇本,其中已有5件獲補助作品獲採用並轉製為戲劇,包括房仲職人劇《幸福凶宅APP》、改編自國內同名小說、探討接體員職人秘辛的《你好,我是接體員》、改編自胡晴舫小說「群島」,探討當代臺灣網路與現實生活關係的眾生相《親密之海》、講述著萬物皆有情的妖怪玄幻故事《不良執念清除師》及描繪臺灣六個不同年代逃亡故事的詩選劇《落日亡徒》。

辦理廣播電視金鐘獎頒獎活動

為促進廣播、電視事業發展,提升從業人員水準,自民國54年創設廣播電視金鐘獎。為引領電視內容製作者與國際接軌,自106年起金鐘獎進行獎項大改革,並開放網路節目參賽「戲劇節目獎」及「迷你劇集獎」,110年再開放網路節目參賽「綜藝節目獎」與「益智及實境節目獎」,且因應近年臺劇製作品質提升、劇組分工更為細緻之趨勢,於111年增設「造型設計獎」、「視覺特效獎」、「戲劇配樂獎」及「主題歌曲獎」四個獎項 。第57屆電視金鐘獎結合數位科技創新金鐘獎典禮製播,除以多場景、多視角技術全程拍攝,其中廣播金鐘獎由老王樂隊與黃連煜共同演出之「跨世代之流」表演,利用中華電信5G光纖傳輸技術,LIVE異地連線至「臺北好事聯播網」廣播間,同步介紹現場表演節目,電視金鐘獎則透過5G網路技術於Hami Video進行5G VR直播,讓民眾身歷其境共同欣賞典禮直播;另為使金鐘獎口碑話題及效益加成,於GOXR(APP)中華電信館建置「第57屆電視金鐘獎元宇宙場館」,以過往電視金鐘獎精華影片為內容,讓民眾參與線上互動,見證元宇宙在影視產業應用之無限性。 第57屆金鐘獎3場頒獎典禮當日總新媒體直播觀看約1,247萬次,電視平台約有621萬人收看,全國電視及新媒體總收視人口數約1,868萬,較去年成長約364萬 。另頒獎典禮同步於國內外媒體平台如金鐘57官網、金鐘獎YouTube頻道、Vidol、中華電信Hami Video、LINE TODAY、LINE TV及Yahoo TV 等平台進行直播,海外頻道則有三立國際台、新加坡Star Hub、馬來西亞unifi TV及東森美洲台等頻道,全球觀眾皆可零時差收看頒獎典禮,向全球展現臺灣廣播電視優質內容、創意、人才與科技。

辦理金視獎頒獎典禮

為獎勵有線廣播電視系統經營者製作優良地方性節目、提升客戶服務品質及推廣民眾近用公用頻道,以發揮社會教育及公共服務之功能,前行政院新聞局於民國86年創設金視獎,111年「金視獎」邁入二十二個年頭 ,自110年適逢COVID-19 疫情升溫調整為線上頒獎後,再次回歸舉辦實體頒獎典禮, 典禮透過MOMO TV綜合台YouTube頻道、LiTV網路平臺及金視獎官方Facebook粉絲專頁等新媒體平臺線上直播。

國際影音串流平臺

為建立臺灣向國際發聲的管道,因應數位趨勢,設置「國際影音平臺『TaiwanPlus』」,網站及APP於110年8月30日上線,製播以英語發音且具臺灣創意的節目,向國際介紹臺灣文化藝術、產業經濟、公衛社福、生態景觀、觀光美食等多元特色與發展脈動,並佈建全球新聞網絡,製播具臺灣價值且公正、客觀、平衡的新聞,透過網路無國界的特性及社群滲透力,向全球傳達我國的文化與價值,增進國際人士對臺灣的認識與瞭解,同時帶動活絡國內相關產業發展,培養具有國際性的傳播與技術人才。

此外,為增加TaiwanPlus觸及範圍,建置以全球觀眾為主要目標對象之英語發音國際電視頻道,於 111年10月3日已先在臺灣有線電視國際頻道區間開播,並同步於TaiwanPlus 網路YouTube頻道播出,後續將規劃頻道於海外落地,以擴大國際傳播服務,增加臺灣的國際能見度。
 

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