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環保政策

日期:111/03/16
資料來源:行政院環境保護署

環境是全體國民的公共財,是支撐國家發展的基石,政府以「循環經濟」、「清淨空氣」、「改善水質」及「關懷大地」為環保政策施政主軸,藉由循環再利用及廚餘生質能源的整合連結,以達成永續及零廢棄之目標;精進強化及落實執行各項空氣污染管制措施,以加速改善空氣品質;執行禁用塑膠微粒與限塑的政策,並透過淨灘、環境教育活動加強宣傳海洋保護的作為;推動土壤污染整治與毒物及化學物質局業務,守護土地與食品安全。即時掌握任何與環境有關的事件,提升環境品質,確保世代正義,加速我國邁向永續環境。

  • 人類生活所排放的二氧化碳及其他溫室氣體造成全球氣暖化問題愈來愈嚴重。

    人類生活所排放的二氧化碳及其他溫室氣體,造成全球氣候暖化問題愈來愈嚴重。

健全環境影響評估制度

以環境影響評估制度,預防及減輕開發行為對環境造成不良影響,落實國土保育環境政策,並健全環境影響評估制度,讓環境意識落實在各開發單位及目的事業主管機關;檢討改善環境影響評估制度,使其既能發揮實質篩選開發行為功能,又能提升審查效率;另強化政府政策環境影響評估功能,並加強落實審查通過後之追蹤監督。

推動環境教育

訂定「國家環境教育綱領」,並推展國家環境教育行動方案,促使各機關(構)、學校,在環境永續之原則下推動所屬業務;每年依 《環境教育法》規定完成員工、教師、學生4小時以上之環境教育,建立環境教育機構、人員及設施場所之認證制度,活絡環境教育產業,加速環境教育普及化,進而推動全民進行環境教育,培育國民瞭解環境倫理,增進保護環境之知識、技能、態度及價值觀,促使重視環境,採取各項環保行動,實踐負責任環境行為,提升全民環境素養,以達永續發展。

執行空氣污染防制方案,精進空氣污染防制法相關子法

推動空氣污染防制方案(109-112年)針對細懸浮微粒與臭氧進行改善工作,進行4大面包含固定源、移動源、逸散源及綜合管理等共27項推動措施,各地方政府提出各自空氣污染防制計畫,中央與地方共同合作,保障民眾健康。另依107年8月1日公布修正《空氣污染防制法》規定,至110年底已累計修訂共101個相關子法,重點包括:統一許可申請審查原則、加強燃料管制力道、增修有害及行業別排放標準、加強營建工程管制、授權地方劃設空氣品質維護區、擴大移動污染源管制對象、健全吹哨者機制、資訊全面公開、擴大公民參與、提高罰則、追繳不法利得等作為執法依據,以改善空氣品質。110年全國細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度為14.4μg/m3,較108年(方案推動前)之16.2μg/m3已有所改善。

修正《水污染防治法》及相關子法

110年2月5日公告修正《廢(污)水處理專責單位或人員設置及管理辦法》,刪除現行條文第13條,事業或污水下水道系統可聘僱取得合格證書後連續三年以上未經核准設置之廢(污)水處理專責人員,以達簡政便民目的。另配合《防止貯存系統污染地下水體設施及監測設備設置管理辦法》之修正,於110年4月16日公告修正《水污染防治法事業分類及定義》、110年5月31日修正發布《水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法》、《水污染防治措施及檢測申報管理辦法》及《違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則》,以完備及強化貯存設施相關管理。

推動水質水量自動監測與連線

分批分期方式逐步推動事業及污水下水道系統設置廢(污)水自動監測(視)設施,即時監控發電廠、廢(污)水排放量每日達 1,500 公噸之事業、工業區污水下水道系統、公共污水下水道系統,及重大違規業者之污染量排放情形;並於「重大點源放流水自動連續監測資訊」公開廢(污)水自動監測連線傳輸資料。

推動水污染總量管制

針對需特予保護農地水體,與地方政府合作,依《水污染防治法》第9條規定,推動需特予保護農地水體之重金屬排放總量管制。於105年1月6日修正發布《放流水標準》及1月19日修正發布《水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法》,分級管理,以完備總量管制制度;地方政府可依《水污染防治法》第7條規定,視轄區內環境特殊或需特予保護之水體,就排放總量或濃度、管制項目方式,增訂或加嚴轄內之放流水標準。此外,行政院環保署於109年2月6日下達修訂《推動水污染總量管制作業規定》行政指導,評估標準增列重金屬超標、適用水體增列用水需求範圍內各級公共排水路,確保灌溉水源水質安全。

推動水污染防治費徵收

基於污染者付費原則,推動水污染防治費徵收。104年5月1日開徵第1階段水污染防治費,徵收對象為事業(不含畜牧業)及工業區專用污水下水道系統,第2階段水污染防治費於106年1月1日開徵,徵收對象為畜牧業,第3階段水污染防治費於108年1月1日開徵,徵收對象為其他指定地區或場所專用污水下水道系統,至110年12月底已完成13期徵收作業,申報繳費率達99%以上。

推動畜牧糞尿作為農地肥分使用

為降低河川污染及精進畜牧糞尿資源管理,回收氮肥,減少化學肥料使用,結合農政機關及地方政府共同推動畜牧糞尿厭氧發酵後沼液沼渣作為農地肥分使用,以減少河川污染。104年11月24日修正《水污染防治措施及檢測申報管理辦法》,增訂沼液沼渣農地肥分使用專章10條,讓畜牧糞尿還肥於田有法令的遵行依據。105年10月28日進一步修法擴大沼液沼渣農地肥分使用適用對象、簡化檢測項目由19項簡化為11項,並鬆綁法令增加管理彈性。推動過程滾動檢討下,106年12月27日再修法規定畜牧廢水資源化處理比率,調適資源化利用法規程序與限制,擴大推動畜牧糞尿資源利用,109年3月8日修法將畜牧糞尿資源化利用分級管理。

自105年起推動畜牧糞尿資源化利用,截至110年底止,全國已有2,579場次畜牧場採行畜牧糞尿資源化利用,畜牧糞尿資源化利用方式有3種,全國統計除沼液沼渣肥分使用1,519場外,加上農業廢棄物個案再利用166場及符合標準放流水回收澆灌植物894場,扣除166場畜牧場同時採行2種資源再利用方式者,累計採行畜牧糞尿資源化利用畜牧場計2,413場,累計許可施灌量每年855萬公噸,畜牧糞尿資源利用比率29.5%。施灌農地面積達3,867公頃,有機污染物削減量5萬3,870公噸/年,相當於983座現地處理設施(礫間)有機污染物削減量;施灌氮量1,378公噸/年,相當於臺肥5號肥料21萬5,450包。

為加速畜牧糞尿集中處理並資源利用,自107年起補助地方政府推動大場代小場之分戶收集或集中處理並資源利用,同時補助購置畜牧糞尿集運車輛、施灌車輛或機具、農地貯存槽,協助地方政府建立施灌營運體系,並增加施灌靈活度。另行政院核定辦理109年至112年「永續水質推動計畫—氨氮削減示範計畫」,行政院環保署於109年4月15日下達「行政院環境保護署補助地方政府推動畜牧糞尿收集處理回收氨氮示範計畫」,持續推動前述補助,落實畜牧業循環經濟,回收能源及氮肥,改善河川水體污染及鄉村空氣品質。

自107年起截至110年12月底,核定補助花蓮縣、彰化縣、高雄市及臺南市等4案畜牧糞尿集中處理中心,且補助桃園市1案、屏東縣2案、雲林縣等7案大場代小場之分戶收集處理,總計14案,共處理77場畜牧場,計12萬5, 526頭豬、4,260頭牛畜牧糞尿,補助金額2億7,123萬元。另補助高雄市、桃園市、臺南市、臺中市、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義縣及彰化縣等9縣市,共計購置71輛集運施灌車輛及121個農地貯存桶,補助金額為8,584萬元。

推動溫室氣體減量

我國104年7月1日發布《溫室氣體減量及管理法》明定國家的長期減碳目標,施行至今政府從中央到地方依法律規範,接續完成「國家因應氣候變遷行動綱領」、六大部門的「溫室氣體排放管制行動方案」,以及地方政府提報「溫室氣體管制執行方案」,我國溫室氣體排放趨勢已見趨緩。為擴大公眾意見交流與溝通,於網路上設置「氣候公民對話平臺」(https://www.climatetalks.tw/),以互動式資訊數據圖表,讓民眾瞭解政府投入溫室氣體減量管理政策行動。

全球氣候變遷現象日益嚴峻,蔡總統於110年地球日明確宣示「2050 年淨零轉型」是全世界的目標,也是臺灣的目標,展現我國積極減碳的決心。為加速減碳腳步並提升因應氣候變遷的韌性,行政院已召集相關部會成立「淨零排放路徑專案工作組」,進行淨零排放路徑技術評估及藍圖規劃工作。全面檢視溫管法相關政策工具,於110年10月21日預告《溫室氣體減量及管理法》修正草案,將2050淨零排放目標入法、強化氣候治理、增列調適專章、增加徵收碳費、碳費收入專款專用於減碳等政策工具,並與各部門主管機關、地方政府、產業、非政府民間團體等研商,加強溝通凝聚共識。

推動氣候變遷調適

我國調適政策推動政策,依溫室氣體減量及管理法提出「國家因應氣候變遷行動綱領」,作為我國推動氣候變遷調適政策總方針;107年環保署與國家發展委員會等16個部會以行動綱領為依據,參酌國家氣候變遷調適行動計畫(102-106年)執行成果,共同研擬「國家氣候變遷調適行動方案(107-111年)」,並於108年9月奉行政院核定,以五年為一期作為國家調適工作依據,劃分八大領域及能力建構,研提125項調適行動計畫及71項優先調查行動計畫據以推動,並透過計畫成果管理及跨部會會議,落實調適策略監測與評估機制,以達滾動修正原則。

推動低碳家園

我國積極推動低碳家園政策,透過日常生活中的參與體驗及身體力行,瞭解低碳行動的好處及重要性,並藉由具體達到的減碳效益賦予等級榮譽,促使國人積極投入低碳行動,以達提高減碳效益之目的。至110年底,已有超過4,500個單位報名參加,且有1,019個單位經審查獲銅級評等、95個單位獲得更高的銀級評等。

環境衛生管理

積極推動環境整潔改善工作,包括公共廁所整潔維護、海岸整體清潔維護、髒亂點清理、居家環境整頓、消除戶外病媒害蟲孳生源、加強風景區及其他重點地區環境整潔、稽查取締、公家機關辦公廳舍周邊50公尺環境整潔及各級行政區環境清潔維護考評等各項工作,發揮以公帶私效益,使民間、企業及志義工能投入,使有一致之努力方向及目標。

為重塑海岸環境新風貌 ,行政院核定「向海致敬-海岸清潔維護計畫(109-112年)」,明確界定各海岸之權管機關,由環保署統籌9個部會,會同各地方政府清理海岸廢棄物,期讓全國1,988公里海岸每吋土地都乾淨 。

另為提升公廁品質,行政院核定「優質公廁及美質環境推動計畫(108-113年)」,結合地方政府共同改善推動執行公廁汰舊修繕、進行公廁分級管理與評鑑、辦理公廁環境整潔巡檢查核輔導、推動衛生紙丟馬桶等精進措施,藉由公廁硬體改善及管理制度的強化,達成公廁不髒、不濕、不臭的目標。

推動資源循環利用

臺灣廢棄物管理以物質全循環零廢棄為目標,促進資源再生利用,推動「物料循環」及「轉廢為能」,「物料循環」則制定再生料使用規範,並串連產業建立資源循環體系,使物料適材適所循環運用,「轉廢為能」透過能源化技術及規範,將廢棄物轉化為能源,物盡其用,減少能源開採及溫室氣體排放。推動資源循環策略包括:1.健全物料基線資料,推動產品綠色設計,提高生產流程能資源效率;2.延長產品壽命,推動循環採購,並引領綠色消費文化;3.強化物料與廢棄物分流,建立數位化工具應用,完善物料循環體系;4.優化再生產品循環規範,建立誘因促進產業創新,加強溝通與教育。透過以上施政,逐步建構資源循環零廢棄之家園。

以6R,Reduction(減量)、Reuse(再使用)、 Recycling(物料回收)、Energy Recovery(能源回收)、Land Reclamation(新生土地)及Redesign(改變設計)設計理念,參考永續物質管理(Sustainable Materials Management)及循環型社會(Material Cycle Society)之概念,推動「資源回收再利用推動計畫」,以達成「資源使用效益極大化」與「環境衝擊影響極小化」之目標。另為鼓勵全民一同於生活中落實資源循環利用,推動「全民綠生活」運動,範圍包括綠色飲食、綠色經濟、綠色能源、綠色旅遊、綠色化學、綠色居家等,重點推動主題如環保夜市、一次用免洗餐具減量及因應疫情衝擊及後疫情時代衍生之網購包裝減量、環保外送等相關政策。同時針對廢棄物能資源化及二次料再利用,如固體再生燃料(Solid Recovered Fuel,簡稱SRF)、再生粒料等鼓勵產業推廣運用。並配合循環經濟國內外行銷計畫循環將相關推動政策之亮點成果宣傳至國內外各地,強化資源循環利用成果之推廣效益。除了國內積極推動資源循環利用相關政策,透過循環經濟國際合作相關計畫,辦理或參與循環經濟國際會議及活動,與世界各國交流資源循環利用的優良案例與政策,如與美國合作海洋廢棄物之議題、與歐洲國家交流固體再生燃料(SRF)與循環營建之政策及與東南亞國家共同推動源頭減量及廢棄物轉型之政策等,加深國際間產、官、學、研領域之資源循環交流與合作。

推動「國家化學物質管理政策綱領」

我國涉化學物質管理議題部會有13個,各部會均各有掌管的法規與政策,為整合及強化化學物質管理,各部會依行政院107年4月2日核定「國家化學物質管理政策綱領」之化學物質管理5大目標(國家治理、降低風險、管理量能、知識建立、跨境管理)及23項策略,推動化學物質管理工作。其中為強化部會間橫向溝通與聯繫,於109年跨部會訂定國家化學物質管理行動方案以確立分工與執行,110年行政院成立國家化學物質管理會報,以更高視野協調處理重大管理議題,期望藉「國家化學物質管理政策綱領」之推動工作,完善化學物質源頭減量與管理,以及落實食品安全相關政策,提升民眾健康與環境保護,並與國際接軌,實現「有效管理化學物質,建構健康永續環境」的願景。

推動食安化學物質源頭輔導訪查

對具食安風險疑慮且目前尚無法令可規範之化學物質,為督促業者有良好自主管理措施,訂定《化工原料業及兼售食品添加物業者自主管理作業指引》,藉「盤查」化學物質流向、「追問」購買者用途、輔導自主「管理」及發現違法使用立即「通報」的4大輔導措施,與地方政府合作執行預防性的輔導查核,以防堵食安疑慮化學物質流入食品鏈。110年延續106年至109年作法,執行化工原料販售業者輔導查核共計3,063家次,包括例行化工原(材)料販售業輔導訪查2,526家次、配合春節、清明節、端午節、中秋節與冬至等民俗節慶專案稽查493家次,及蛋農、飼料與畜牧業輔導訪查44家次等。此外,為增進民眾瞭解生活中化學物質安全使用方法,避免誤用於食品端,建構安心無毒之綠色化學生活,110年與社區合辦「永續生活 綠色飲食消費者」推廣宣導48場次、計2,188人次參加。

強化毒性化學物質災害預防及應變

為加強毒性化學物質危害管理及落實災害預防工作,110年會同地方政府協助執行臨廠(場)輔導共399場次,無預警測試187場次,督導運作業者改善。運作業者完成全國毒性化學物質聯防組織組設已達172組約4,251餘家業者,其中所建構北、中、南3區全國聯防組織已涵蓋21直轄市、縣(市),降低事故發生率,並建立風險觀念及自主應變量能。此外,毒災應變體系全年無休24 小時維運環境事故諮詢、監控中心及環境事故專業技術小組,除原本於96年成立之臺北隊、新竹隊、宜蘭隊、臺中隊、雲林隊、臺南隊及高雄隊等7 隊外,109年增設麥寮隊、110年增設桃園隊及屏東隊,共計10隊,110年執行監控國內事故464件,出勤支援事故應變40件,並提供237次之緊急專業諮詢及建議,另提供一般諮詢253件,配合行政院辦理110年災害防救演習及協助地方政府毒災應變演練共54場,促進相關單位嫻熟聯合應變機制,整合業者及地區應變量能。

推動綠色消費

結合各機關及地方環保局推動機關、民間企業團體實施綠色採購及一般民眾綠色消費,110年度全國綠色採購總金額逾新臺幣602.4億元。為引導民眾環保行為,我國推動環保集點制度,結合通路、環保標章、產品碳足跡標籤、環保標章旅館、環教場所、生態遊憩場所、惜食餐廳、大眾運輸等業者及電子票證等載具業者共同參與,鼓勵民眾落實綠色生活與消費。推動產品碳足跡標籤制度,預估每年可減少5,000公噸二氧化碳排放量。

推動國際合作

積極推動與環保先進國家建立雙多邊合作關係,藉由人員互訪、技術轉移、共同研究等管道,持續促進我國環保體系之健全、環保法規之建制及環保技術之提升。行政院環保署與美國環保署自82年臺美環保技術合作協定簽訂以來,有長達近30年的交流合作,並自103年起,共同推動「國際環境夥伴計畫(International Environmental Partnership, IEP)」,擴展與區域國家及國際組織之合作,透過協助區域夥伴建構環境能力、改善環境品質,同時提高我國環保成果在國際間的能見度。

同時持續關注國際環保公約,適時尋求強化參與之機會,以隨時掌握各公約之組織與議題發展。積極參與亞太經濟合作(APEC) 及世界貿易組織(WTO) 環境與貿易相關業務,掌握國際環保動態趨勢,及早研擬因應對策,善盡地球村成員責任與義務。

行政院於105年9月12日核定國家發展委員會「新南向政策」之政策綱領,加強與東協十國、南亞六國、紐西蘭與澳大利亞等新南向18國的環保國際交流與合作。隨著新南向各國的經濟發展及對環境意識的提升,各項環境基礎設施及環境工程相關技術需求大為增加,依我國環保政策及執行優勢、新南向國家環境發展需求,推動與新南向國家雙多邊合作交流機制,以我國優勢的環保工程技術作為新南向產業輸出的新商機。

108年10月30日於日本東京簽訂《臺灣日本關係協會與公益財團法人日本臺灣交流協會環境保護交流與合作瞭解備忘錄》,推動合作領域包括:環境教育、環境影響評估、空氣品質管制與監控、海洋污染防治、廢棄物管理(含資源回收)、氣候變遷減緩與調適等面向,並將定期輪流召開「臺日環境會議」,強化雙方資訊、經驗及意見之交換。

為促進臺歐環境保護專業交流,環保署踴躍推薦優秀同仁參與歐盟執行委員會「國家專家專業訓練計畫」,透過實地見習瞭解歐盟環境保護相關政策之擬訂或執行,除增進臺歐盟環保相關專業交流外,亦可作為反饋我國制定及檢討相關政策之參考,並深化臺歐盟夥伴關係。

精進環境品質感測物聯網

110年持續優化環境品質感測物聯網體系,深化環境聯網智慧應用,與17個環保局及中央氣象局合作,截至110年底已布建約10,000個空污感測器的,可涵蓋282個鄉鎮市區、111個主要工業區、感知工廠附近空品超過8萬家。感測器數據大數據分析經改良優化,定期提供地方環保局污染熱區圖、污染事件等相關資訊,透過環保署環境督察總隊三區環境督察大隊及各環保局的運用,輔助執法應用。此外,推動空污感測器最適化規模精進及應用,並確保自動監測系統及感測資料服務模式的作業品質,另也運用雲端巡檢及動態校正進行智慧化維護管理,達到評估環境治理的需求與目標。

自109年起推動水質感測物聯網,110年針對工業區、列管事業、潛勢污染熱區、低溶氧水域、河川湖泊及灌溉渠道等環境水體,與15個環保局及農田水利署合作,應用145臺水質感測器感測環境水體及灌溉水質,110年查獲水污染案件共計20件次。透過分鐘級感測數據及AI大數據分析,快速協助稽查人員限縮水污染熱區及異常時段,提升稽查效率,打破傳統水質人工監測,建立24小時智慧化之水質感測物聯網。

建構新世代環境品質資訊服務

以整合環境品質監測為出發點,綜整全國空氣品質及水質監測資源,優化湖泊水庫及溪流水體監測,有助於集水區保護措施,更發展空氣品質整合系統,包括監測資料之蒐集與處理、融合數據及呈現環保署、地方環保局、特殊性工業區及大型事業等217個空品測站數據,並持續輔導及擴大其他大型事業監測站數據之蒐整,透明揭露監測資訊及強化資料分享,提供更豐富資訊服務。為掌握逐年改善之空氣品質,分期更新及增購國家級監測站設施,增進儀器穩定及提升資料品質,並與交通部中央氣象局簽署《環境品質監測及預報作業技術合作協議》,結合技術資源及發揮資訊交流之加乘效果,全面提升監測量能,且建置微型感測設備,以探討污染物對民眾健康影響,作為預警訊息及提供空氣污防制策略之參考。

推動環境資源資料開放和落實環境知情權

為落實民眾的環境知情權,推動環境資源資料整合計畫,進行蒐集環境資料、建構交換機制、開放資料服務等工作,蒐集大氣、水、地及污染防治等環境開放資料,並進行資料品質檢核,釋出符合正確、易用、結構化資料集,並提供國家環境保護計畫類別,俾利各界查詢使用;配合政府資料開放政策,已開放870項環境資料集,累積逾133萬瀏覽次數及逾59萬次引用下載次數,供各界加值應用。為利機關間資料交換便捷,建立資料交換標準格式、作業流程規範及統一交換窗口(Central Data eXchange, CDX),進行跨機關資料交換服務以一對多機制,提供跨域資料分享與資料開放,統計至111年1月,共有99個機關單位協同參與發布與申請使用,蒐集1,896項資料集,累計提供逾2,229萬資料共享交換次數,提升機關跨域資料共享效益。

推動土壤及地下水污染整治費徵收

為預防及整治土壤及地下水污染,土壤及地下水污染整治費自90年起徵收,106年檢討並調整《土壤及地下水污染整治費收費辦法》,廢棄物項目改採指定66項廢棄物代碼,取代過去以行業別徵收方式,以維護制度公平性與合理性。另為降低廢棄物出廠遭不當處理或棄置之風險,修法增訂鼓勵事業自行處理事業廢棄物獎勵措施。目前徵收家數約8,000家,110年申報案件計3萬4,151件,徵收金額約10.5億元。

強化工業區預警監測及預防管理

針對工業區土壤及地下水管理,以法規規範及主動管理雙主軸同步並行,除修正,《土壤及地下水污染整治法》工業區相關規定及辦法,亦自100年起持續推行備查作業及燈號管理機制,現已納入164處工業區進行管理,有效達到工業區調查及管理目標。

一、工業區備查作業修法配套措施及推動辦理

為利掌握我國具產(事)業集中特性區位之土壤及地下水監測結果及污染潛勢資訊,修正發布《土壤及地下水污染整治法》規定,並訂定《目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法》,推動工業區等辦理檢測申報作業。同時以提高預警效益為目的,推動紅橘燈工業區區內外監測井網資源進行整合,並依污染潛勢分布加強監測代表性。

二、工業區分級燈號管理制度

為預防及因應處理工業區類型土壤及地下水污染問題,於101年起建立燈號制度,依污染管制情形,將工業區分為紅、橘、黃、綠等四級進行管理。截至110年底,紅、橘、黃燈(發現污染)工業區數量占比,已由102年之63%降為110年之26%。

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