外交政策

《中華民國憲法》第141條規定：「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。」我國政府依據憲法，捍衛國家主權與尊嚴、維護國家利益及守護民主、自由價值，致力推動繁榮臺灣的外交政策以及強化國際地位的對外關係，並與友好國家共同努力以增進區域和平穩定與發展。

我國政府在外交政策上秉持「踏實外交」原則，強調穩健踏實，互惠互助，致力於和平與發展，建立與邦交國永續夥伴關係，並與理念相近及友好國家深化與廣化多元領域的實質關係，特別是與美國、日本、歐洲、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等理念相近國家建立價值夥伴關係，積極走向世界，持續爭取國際參與及對國際社會作出具體貢獻，發揮軟實力並透過國際合作及人道救援等方式，提升臺灣的國際優質形象，彰顯臺灣是世界上一股良善的力量。

我國政府全力捍衛中華民國的主權和領土，對於東海及南海議題，將依據《聯合國憲章》、《聯合國海洋法公約》及相關國際法以「擱置爭議、共同開發」之方式和平協商，解決爭議，相關多邊對話與爭端解決機制不應排除我國的參與。

在區域安全方面，我國恪守理性和平及利益共享原則處理國際爭端，積極扮演「和平的堅定維護者」及「和平的積極溝通者」的角色，與相關各方建立常態、緊密的溝通機制，透過與各國的對話與合作，加強彼此在傳統、非傳統安全及經濟整合等議題的交流及互信，化解爭議，共同增進印太區域和平穩定與繁榮發展。

我國亦積極參與國際及區域經濟整合機制，加強和全球及區域的鏈結，開拓海外商機，協助臺灣經濟轉型升級。我國政府全力推動「新南向政策」，連結「印太戰略」，積極加強和新南向國家在經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結等四大面向的互利共贏關係，實踐「臺灣協助亞洲，亞洲協助臺灣」的精神；同時全力爭取《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）會員國對臺灣加入的支持，另在臺美《貿易暨投資架構協定》（TIFA）下，持續推動深化雙邊經貿工作。

我國政府期盼全面運用並結合民間多元能量，協力推動多層次與多面向的外交，讓臺灣的民主、自由及主權穩固且永續，也向全世界展現臺灣的活力、專業與韌性。

對外關係

亞太地區

亞東太平洋地區泛指北起日本、韓半島，南至澳大利亞、紐西蘭，西起印度向東涵蓋孟加拉、東南亞及太平洋諸島國等。亞太地區，計36個國家；其中馬紹爾群島、吐瓦魯、帛琉與諾魯4國與我國有正式外交關係，大多數國家均與我國有實質往來。目前我國在亞太地區設有4個大使館、15個代表處及13個辦事處。亞太地區國家眾多，各國歷史、文化、宗教、社會及經濟發展程度互異，可依地緣及政治因素，區分為東北亞、東南亞、南亞及澳紐與太平洋4個地區。

東北亞地區

日 本

臺日關係持續穩定推進，我國與日本於民國61年斷交後，雙方陸續成立「財團法人交流協會」與「亞東關係協會」作為處理臺日關係的窗口；106年相繼改名為「日本台灣交流協會」與「臺灣日本關係協會」，臺日雙方交流窗口正名，不但有助外界瞭解雙方機構的實質工作內涵，並且印證臺日關係持續正向發展。

近年來雙方簽署重要協議包括：臺日漁業協議、投資保護、語文教育、產品安全、海難搜救、關務互助、文化交流、優質企業承認、醫材品質管理、中小企業支援、年輕研究者共同研究、走私及非法入出國應處合作、海洋科學研究合作、專利審查高速公路、環保及促進進出口有機食品、臺日間關於強化青少年交流、臺日有關海關分支單位、前站查驗、海洋廢棄物應處等合作協議/備忘錄。

經貿交流方面，111年雙邊貿易總額882.17億美元，我國對日出口金額336.18億美元、自日進口金額545.99億美元。

人員往來方面，雙方互訪人數在疫情前曾每年高達700萬人次，惟受到疫情影響，111年互訪人數為44.1萬人次，臺灣訪日35.4萬人次，日本訪臺8.7萬人次，預料兩國鬆綁國境管制後，交流人數將快速回升。

此外，臺日兩國地方縣市及議會締盟已達140件，有助增進臺日全方位友好合作關係。

韓 國

臺韓經貿關係密切，111年臺韓雙邊貿易總值達564.2億美元，雙方互為第5大貿易夥伴。臺韓簽署《避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定》，消除臺韓人民及企業所得重複課稅的情形，有助提升臺韓雙邊經貿關係。

我國與韓國實施互免簽證（因疫情暫停實施）、復航及開闢「松山─金浦」等連結雙邊各主要城市航線後，兩國互訪人次逐年成長並互為第3大觀光客來源國，韓國亦為近年赴臺觀光客人次成長最快速國家之一，嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）爆發前，臺韓往返航班每週多達300班以上，108年臺韓互訪人次突破245萬人，其中韓人訪臺逾124萬人次，國人訪韓近121萬人次。

我國與韓國於83年互設代表處，92年實施互免簽證待遇，93年簽署復航協定，94年設立釜山辦事處，96年兩國恢復舉辦「臺韓經貿諮商會議」，99年簽署《青年度假打工簽證瞭解備忘錄》，100年雙方就開闢「松山─金浦」航線達成協議，並於101年正式開航，另簽署《臺韓間就有關空運協定事宜之瞭解備忘錄》、《選務合作瞭解備忘錄》、《地方機場及觀光領域合作備忘錄》、《土壤及地下水污染整治領域合作備忘錄》；102年簽署《通訊傳播合作瞭解備忘錄》及《氣象地震合作備忘錄》；104年簽署《工業財產資料交換暨優先權文件電子交換瞭解備忘錄》、《專利審查高速公路合作瞭解備忘錄》、《駐韓國臺北代表部與駐臺北韓國代表部（航約修約）合作備忘錄》、《優質企業相互承認協議》；107年簽署《互惠使用自動通關瞭解備忘錄》，並完成《通訊傳播合作瞭解備忘錄》續約異地簽署；108年完成《氣象地震科技合作瞭解備忘錄》期滿換約（延長合作），簽署《消費者保護瞭解備忘錄》；109年完成《臺韓專利審查高速公路備忘錄》換函，將試行計畫擴展為永久型合作，並完成《臺韓專利程序上生物材料寄存相互合作瞭解備忘錄》異地簽署；110年簽署《設計專利優先權證明文件電子交換瞭解備忘錄》；111年2月簽署《臺韓國際駕照相互承認瞭解備忘錄》。

東南亞地區

東南亞地區包括新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、汶萊、越南、緬甸、寮國、柬埔寨及東帝汶等11國，總人口數達6億8,000餘萬，人力與自然資源豐沛。

我國與東南亞各國雖無正式邦交，惟因歷史、文化、地緣及經濟條件互補等因素，與各國實質關係密切，係我國拓展經貿與分散市場之貿易及投資重鎮。

「東南亞國家協會」為東南亞區域整合的重心，東南亞各國是我國的主要貿易夥伴，未來政府將持續推動「新南向政策」及加入各區域經濟整合機制，爭取拓展與新南向夥伴國家的經貿合作機會，包括善用「臺美基礎建設融資及市場建立合作架構」以及提升「新南向政策」與美國「印太戰略」等區域戰略的對接及協作，並透過產業轉型及提高產品附加價值，積極協助我國產業因應區域經濟整合之情勢發展。

111年我國與東協貿易額為1,799.1億美元，我國對東協出口968.9億美元；東協10國中有6國高居我國前20大貿易夥伴之列。在投資方面，我國為泰國第2大外資來源國、越南第4大外資國、馬來西亞第8大外資國及印尼第14大外資國。另截至111年11月底，東南亞各國在臺工作勞工計72萬5367人。

我國於105年與印尼簽署《農業合作協定》、與越南簽署《跨境原產地證明書交換合作計畫瞭解備忘錄》及《土壤及地下水保護技術暨科學合作協定》、與新加坡簽署《登革熱及蟲媒傳染病防治及研究合作備忘錄》；於106年與馬來西亞簽署《醫療品管理合作》、與印尼簽署《農業人力資源能力建構技術協議》及《大地測量及空間資訊測繪合作協定》、與越南簽署《電子商務領域合作瞭解備忘錄》及《教育合作協定》、與菲律賓簽署《工藝產業合作瞭解備忘錄》、《工業產品符合性評鑑相互承認協議》及《投資保障及促進協定》；於107年與印尼簽署《卡拉旺綜合農業示範區強化農企業培育發展計畫行動計劃書》、《工具機職業訓練合作備忘錄》、《度量衡領域合作瞭解備忘錄》、《技職教育與訓練合作備忘錄》、《全面性經濟合作備忘錄》及《招募、引進及保護印尼海外勞工瞭解備忘錄》；於108年與印尼簽署《印尼青農在臺實習計畫協議》及《臺印尼經貿進修獎學金合作協定》、與越南簽署《臺越投資保障協定》、《臺越動植物防疫檢疫合作備忘錄》、《臺越高等教育文憑及培訓課程互認協定》及《臺越共同防禦非洲豬瘟合作備忘錄》；109年與越南簽署《臺越土壤及地下水保護技術暨科學合作協定》之附錄；110年與越南簽署《臺越環境保護合作協定》續約、《臺越植物品種權檢定暨保護國際合作瞭解備忘錄》；111年與越南簽署《臺越貿易促進合作瞭解備忘錄》、與印尼簽署《工業產品設計發展合作協定》及第二梯《印尼青農在臺實習計畫協議》，充分顯示我國對拓展東南亞關係的重視及具體成效。

南亞地區

南亞地區包括印度、孟加拉、斯里蘭卡、不丹、尼泊爾及馬爾地夫等國。我國在印度新德里設有代表處，並在清奈設有辦事處。近年來，我國與印度實質關係日益提升，在經貿投資、科技合作、人道救援、農業、文化、學術及觀光旅遊等領域的合作均有大幅進展。為強化臺印度產業經貿合作關係，協助我國產業升級及佈局印度，兩國政府刻正協助臺商設立「臺灣產業園區」，並推動「自有品牌生產」合作模式，即「以臺灣技術為核心，在印度共同製造印度品牌」，並選定電子、紡織及造船等3項產業為優先合作項目。104年印度政府同意持中華民國護照之國人適用電子簽證待遇，有助增進兩國人民往來與瞭解。

臺印度於100年簽署《避免所得稅雙重課稅暨防杜逃稅協定》及《關務互助協定》，102年簽署《貨品暫准通關證協定》，104年簽署《中小企業合作瞭解備忘錄》，105年簽署《航空服務協定》及《農業合作備忘錄》，106年簽署《推動產業合作備忘錄》，107年簽署《雙邊投資協定》與《優質企業相互承認協定》等，110年簽署《有機農產品同等性相互承認協議》、111年簽署《標準及符合性相互承認合作協定》、《智慧財產權合作備忘錄》及《傳統醫藥合作備忘錄》，均有助深化雙方經貿實質關係。

111年臺印度雙邊貿易額高達84億美元，印度為我國第17大貿易夥伴。目前約有120家臺商在印度投資，以資通訊及光學產品、鋼鐵、機械設備、汽車零組件、橡膠、紡織、 製鞋及金融等產業為主，總投資金額約23億美元。
 

澳大利亞、紐西蘭及太平洋地區

太平洋地區除澳大利亞、紐西蘭兩國外，多為小型島嶼國家，我國在馬紹爾群島、吐瓦魯、帛琉及諾魯4國設有大使館，在澳大利亞、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、斐濟4國設有4個代表處及4個辦事處。目前太平洋地區最重要的政府間國際組織為「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum, PIF）於1992年召開第23屆年會時通過決議，接納我國以「臺灣／中華民國」名義與會員國進行會後對話，迄至109年止我國已27度派團參加該對話會議。

我國在太平洋島國地區工作重點為協助友邦經建發展，以振興經濟，提升人民福祉。目前我國在馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯、諾魯、斐濟及巴布亞紐幾內亞6國均派有技術團，協助各國農漁業發展，並推動醫療衛生、職業訓練、糧食安全、潔淨能源及人才培育等領域的雙邊合作計畫。

我國自96年起派遣醫療團於馬紹爾群島及索羅門群島成立「臺灣衛生中心」並常駐當地，持續強化我國與友邦的醫療合作關係，展現我國人道關懷精神。此外，外交部委託財團法人國際合作發展基金會派遣「行動醫療團」分別前往我國時太平洋6友邦、斐濟及巴布亞紐幾內亞義診，同時捐贈藥品及締結姊妹醫院，有助提升當地醫療衛生水準，對鞏固邦誼及拓展我國與無邦交國家實質關係極具裨益。另我國於101年9月起，於帛琉、吉里巴斯、吐瓦魯、諾魯4國辦理「臺灣醫療計畫」，協助該4國進行醫療能力建構。

103年起為整合太平洋地區醫療合作計畫，我國將「行動醫療團」、「臺灣衛生中心」及「臺灣醫療計畫」等整併為「太平洋4友邦及友好國家醫療合作計畫」。另由於108年9月16日及20日我國分別與索羅門群島及吉里巴斯中止外交關係，爰亦中止與該2國之醫衛合作計畫。

澳大利亞長久以來為我國農工原料及能源重要供應來源國，也是亞太地區重要友我國家之一，兩國經濟產業具有高度互補性。80年兩國開啟直航班機，81年正式互設辦事處，雙邊關係持續成長。目前臺澳共計簽署48項協議，各項交流互動頻繁。20餘年來，兩國貿易額成長近5倍，臺澳於100年簽署《臺澳投資促進協議》，大幅提升雙邊投資合作關係。111年雙方貿易總額318.7億美元，我國對澳出口75.5億美元，進口243.2億美元。歷年來我國對澳投資總金額達36.9億美元，澳對我國投資總金額達39.9億美元，澳洲現為我國第7大貿易夥伴，我國亦為澳洲第7大貿易夥伴及第5大出口國。

臺灣與紐西蘭經型態互補，雙方經貿交流及合作基於「臺紐經濟合作協定」不斷深化，目前我國為紐西蘭第12大貿易夥伴、第6大出口市場及第14大進口國。

亞西地區

我國在沙烏地阿拉伯、約旦、巴林、科威特、阿拉伯聯合大公國、阿曼、土耳其、以色列、俄羅斯及蒙古等10國設有代表處或辦事處；沙烏地阿拉伯、約旦、阿曼、土耳其、以色列、俄羅斯及蒙古等7國在我國設有代表處。多年來在朝野各界共同努力下，透過人員互訪、商務貿易、經濟與科技合作、人道援助，以及文化、學術、體育、藝術與宗教等交流活動，我國與亞西國家關係持續穩定發展。

在提供亞西地區受戰亂波及的難民與貧民人道援助工作方面，我國政府、NGO與人民，本於人道援助提供者的強烈使命及國際社會成員的責任，透過與亞西地區國家、政府間及非政府間組織進行合作，對土耳其、約旦及伊拉克等地流離失所的難民與貧民，提供糧食捐贈、組合屋、醫療設施、照明設備、心靈照護及水井修復等人道援助計畫，國際社會對我國政府與人民發揮「人飢己飢、人溺己溺」的慈善精神，均予高度肯定與讚揚。

我國亦積極於亞西地區各國辦理或參加國際商展，協助我國廠商拓展市場，增進雙邊經貿交流。

非洲地區

非洲地區共有55個獨立國家，我國與史瓦帝尼王國有正式邦交，兩國建交屆滿55年，邦誼堅實穩固，我國在史國設有大使館，史國在臺亦設有大使館及聘任駐臺名譽領事。

為協助史國經濟發展，我國政府除結合民間慈善團體力量提供各項人道援助、鼓勵民間資金及技術輸出外，並提供史國技術合作及協助。目前我國在史國派駐有技術團及醫療團，推動醫療衛生、農業、資通訊、職訓教育及科技等合作計畫。

在無邦交國家方面，我國在南非、索馬利蘭、奈及利亞及象牙海岸設有代表處，並於南非開普敦設有辦事處，斐、索、奈三國亦在臺設有代表機構。我國在索馬利蘭亦派駐有技術團，現階段以醫療公衛、教育、農業及資通訊計畫為合作主軸。

經貿合作方面，我國政府近年積極落實「非洲計畫」，在史瓦帝尼、索馬利蘭、奈及利亞、南非等國辦理海外商展及進口媒合活動，促進臺非雙向貿易，同時與我國專業人力銀行團隊合作，辦理非洲人才媒合活動，協助我商聘用布局非洲之合適人才。

我國政府亦協助民間團體赴非洲地區從事人道援助及參與國際活動，另亦補助NGO及大專院校學生團體派遣志工赴非交流，相關活動有助增進非洲民眾與我國間相互瞭解及友誼，並有效宣揚我國人道關懷精神及拓展國民外交。

歐洲地區

我國在歐洲43個國家設有29個館團處。歐洲國家除教廷在我國設有大使館外，另有荷蘭、英國、法國、德國、義大利、丹麥、瑞典、捷克、波蘭、匈牙利、西班牙、瑞士、芬蘭、奧地利、比利時、斯洛伐克、盧森堡等17個國家及歐盟在臺設有代表機構。

教廷

我國與教廷邦誼源遠流長，雙邊交流合作密切，在宗教自由、民主人權、人道援助等方面共享價值同盟。111年9月陳前副總統建仁擔任總統特使偕夫人訪梵出席「先教宗若望保祿一世榮列真福品」典禮並拜會教廷與天主教慈善團體。111年教宗致函蔡總統致賀雙十國慶，同年蔡總統致函教宗祝賀其當選九週年。

歐盟及歐洲各國

我國與歐盟及歐洲各國在民主、自由、法治等普世價值的基礎上，除積極擴大各項實質合作外，並持續深化雙邊關係，109年在法國設立「駐普羅旺斯台北辦事處」，110年在立陶宛設立「駐立陶宛台灣代表處」，此係歐洲首個以臺灣為名的代表處，具重大外交意義；我國與歐洲迄今於經貿合作、簽署避免雙重課稅協定、青年度假打工協議、免試互換駕照及免（落）簽證待遇等方面亦均有相當進展。

臺歐盟年度諮商持續進行，行政部門逐年友我

臺歐盟透過年度諮商、產業對話、數位經濟對話、人權諮商及勞動諮商等平臺，已開展多層次、多領域及多面向的合作。歐盟執委會及歐盟對外事務部於110年9月16日發布「歐盟印太合作戰略」共同報告，首度明確納入臺灣，關切臺海安全情勢，並強調與臺灣在半導體產業、數據保護對話等面向加強合作。111年8月3日歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）於中國圍臺軍演後，旋即與「七國工業集團」（G7）外交部長發布共同聲明，重申支持以規則為基礎之國際秩序及臺海和平。111年9月聯合國大會總辯論，歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）主動提及歐盟支持臺海和平穩定，反對任一方片面改變現狀。

歐洲議會及各國國會對臺灣展現高度支持

歐洲議會近年來多次通過友我決議，以實際行動關切臺海情勢、支持我國際參與、呼籲強化臺歐盟經貿關係及讚揚臺灣COVID-19防疫成果與對外援助。歐洲議會於110年及111年分別通過13項及10項友我決議，重申支持我國際參與及洽簽臺歐盟雙邊投資協定（BIA）、關注臺海情勢及中國擴張威脅區域和平穩定等；其中於111年10月20日通過「臺歐盟政治關係暨合作」報告，係歐洲議會史上首度針對臺歐盟全面政治關係撰擬之官方文件，包括建議將「歐洲經貿辦事處」更名為「歐盟駐臺辦事處」，亦籲請儘速啟動BIA影響評估、公眾諮詢及範疇界定，並於111年9月15日通過「臺灣海峽情勢」決議案，強烈譴責中國圍臺軍演，重申反對片面改變臺海現狀及任何動武威脅，同時強力反對中國對臺灣、區域民主國家及歐盟會員國之經濟脅迫等，展現歐洲議會對臺歐盟深化雙邊關係之支持及對臺海安全情事之關切；另有捷克、英國、義大利、瑞典、盧森堡、德國、波蘭、西班牙、比利時、丹麥、斯洛伐克、荷蘭共12國國會通過29個友我決議、動議及聲明案。

111年接待逾15個歐洲訪團，顯示臺歐高層交流頻密及歐洲堅定挺臺意志與友誼。