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重要農業施政措施

日期:111/03/18
資料來源:行政院農業委員會

一、新農業創新推動方案

  • 完備農民四大福利制度,建構農民社會經濟安全網,讓農民安心從農,無後顧之憂。

    完備農民四大福利制度,建構農民社會經濟安全網,讓農民安心從農,無後顧之憂。

自106年起推動「新農業創新推動方案」,積極創新農業價值,並持續精進各項農業政策,以提升農民所得及供給消費者安全的農產品為施政核心目標,透過增進農民福利體系、健全基礎環境及提升產業競爭力等三大施政主軸,力求農業永續發展。

(一)增進農民福利體系

擴大推動農業保險;實施農民退休儲金制度;保障讓實際從事農業生產工作之農民參加農保;推動農民職業災害保險;推動農業綠色照顧。

(二)健全基礎環境

調整稻米政策包括水稻收入保險、基期年稻作四選三及大區輪作制度等;改善農業缺工,扶植青農投入農業,農業機械化及現代化;漁業基礎環境建設升級;清除豬瘟之規劃及推動;推動化學農藥十年減半。

(三)提升產業競爭力

推動學校午餐使用國產可溯源食材;發展農產品冷鏈體系;永續漁業發展;提升畜禽產業現代化;拓展農產品外銷,擴大出口及電商銷售;林業永續多元輔導。

  • 為降低農產品在運銷過程耗損,政府近年來積極建置從生產端到消費端,都可維持合適低溫環境的保鮮冷鏈系統,調節產銷,提高農民收益。(圖為蔬菜真空預冷;行政院農委會提供)

    為降低農產品在運銷過程耗損,政府近年來,積極建置從生產端到消費端,都可維持合適低溫環境的保鮮冷鏈系統。(圖為蔬菜真空預冷處理;行政院農委會提供)

二、發展農業知識經濟,厚植農業競爭利基

(一)精進農業科技研究院量能

農科院促成研發成果產業化,截至110年底止,技轉及衍生收入累計約7,418萬元,提供業者技術服務收入約6.14億元,促進農企業投增資估計約43.4億元。

(二)推動農業科技研發產業化

1. 「單域深化」轉變為「跨域結合」

著重於生物經濟、數位經濟、循環經濟及療癒經濟等典範轉移,除以「創造跨域技術綜效」結合傳統農林漁牧跨領域之應用及利用,增進農業加值的廣度與深度,亦活化應用累積之研發成果;另方面「延伸跨域多元價值」則運用農業科技跨域結合,藉以開拓具市場需求之新興產業。

2. 110年度產業化重點成果

促成智財權獲證54件,包括專利40件及植物品種權14件,並完成553件技轉案(其中有183件技術為首次技轉),研發成果收入計1.007億元。並辦理台灣創新技術博覽會—永續發展館加強宣傳農業技術,展示35項具商品化潛力之農業科技研發成果,媒合97場1對1商談會,有22項展出技術順利授權。

(三)推動農產加值打樣營運及服務體系

為推動農產品生產到初級加工一元化管理,提供農民完整解決方案,已於試驗改良場所設置10處「農產加值打樣中心」,並鏈結區域大學與打樣中心建置加工區域聯盟3處,由初級加工串聯高值化產業,協助農民開創農業多元商機。此外於經濟部中臺灣創新園區設立「農產加工整合服務中心」,提供一站式農產加工諮詢服務。至110年底,農產加工整合服務體系累計提供農民加工諮詢服務5,292人次、農產加工打樣服務2,117件。

(四)推動智慧科技農業與農漁產銷數位轉型

1. 促進產業朝智慧科技農業發展

智慧農業計畫導入資通訊等跨域技術,鎖定十大領航產業推動建構智慧生產與數位服務體系,提升農業效率與量能。

(1)截至110年已成立9個示範智農聯盟(毛豆、稻作、家禽、萵苣、生乳、蘭花、菇類、農業設施與養殖漁),導入智慧農業場域提升產值逾16億元,促成產業投入創新研發業界科專及業界參與計畫逾6.1億元、促成農企業投資智慧農業軟硬體逾20億元,並促成與學界或產業團體合作研究264件,總計已建置268個示範場域,推動產業積極投入。

(2)菇類產業已研發完成國內第一臺菇類智慧化全自動製包機,較傳統製包生產模式,每條產線可節省3至4位人力。另外,菇類產業更運用數位分身技術,結合電腦的人工智慧影像識別,以及農業專家、種植達人的人類智慧,創造一個創新管理模式,將專家與達人的技術以數位化方式進行經驗傳承,降低新農民跨入農業之門檻,使管理系統更專業化,降低人力負擔與支出。

2. 推動農漁產銷數位轉型

推動「雲世代產業數位轉型—農漁產銷與農機創新營運計畫」,以轉型為主、數位為輔營運模式,聚焦「養殖漁業」及「外銷潛力作物」2大次產業,協助導入數位工具達成產業成功轉型。

(1)針對發展規模較小之農業從業者,建構「雲市集—農業館(農漁產銷領域分館)」,協助農業從業者導入8大類超過200項共通性雲端SaaS服務,提升內部營運管理效率並增加銷售效率,110年已累積731件申請數,通過審查件數為636件,共有482件實際導入數位服務,補助約1,449萬元,帶動使用者自行投入362.3萬元進行數位升級。

(2)透過推動業界參與模式,加速農漁產銷領域農企業、具法人資格之農民團體、農機業者及資訊服務業者等籌組跨域聯盟,並透過雲端數位工具建置與創新營運模式推廣,促成業者主動投入資源,達到場域轉型升級之目標。執行計畫44件,含「外銷潛力作物產業」28件與「養殖漁產業」16件,政府補助8,188萬元,促進業者於110年度投入約1.2億元;帶動110家資服業者跨域合作、協助業界人才培訓241人及協同853戶契作(養)戶共同轉型。

(五)發展農業科技園區

截至110年底,已引進113家農企業進駐,帶動新臺幣140.66億元投資金額及約2,600人就業機會。

1. 打造科技產業聚落

農業生物科技園區第一期233公頃進駐率已達90%以上,第二期165公頃啟用1年時間即已達三分之一進駐及預租率。

2. 創造蘭花生技產值

另補助臺南市政府建設「臺灣蘭花生物科技園區」,完成全區175公頃基礎建設,可生產蘭花面積為95公頃,已有84家業者簽約進駐並興建溫室,投資累計達211億元,且84家業者已營運生產,110年營業額達36億元。

(六)培育優質農業人力資源

1. 培育優質農業人力

110年辦理農業入門班、初階班、進階班及高階班,共113梯次訓練課程培訓2,653人次;另依據產業人才需求,規劃分群分級農業專業訓練18梯次,結訓465人次,輔導婦女、新住民、原住民、退休(伍)人員及跨域從農者提供適合之農業職業訓練課程;辦理智慧農業課程4梯次培訓113人次及電子商務8梯次培訓339人次;媒合50位學員進入見習農場接受農業經營實務能力訓練。

2. 推動百大青農輔導計畫

辦理青年農民輔導,遴選百大青農成為標竿學習對象,提供每位青農為期2年個案陪伴式輔導,並整合資源給予產製儲銷、設施設備、貸款資金、行銷等協助,克服經營初期困境。第1屆至第5屆共計輔導589位百大青農。

3. 青農交流服務

110年輔導17個直轄市、縣(市)農會成立在地青農交流服務平臺,已有6,182人加入,平均年齡36歲,辦理青年農民座談會、訓練、觀摩等活動371場、農產品行銷活動515場;鼓勵大學生農業職涯探索,110年計9校578人參加。

4. 改善農業缺工

110年全年累計成立農業技術團、農業耕新團、外役監團及辦理兼職人力合計42團,招募1,968名人力,累計上工逾31萬人日,服務6,134家農場;並同步辦理減省人力需求措施,110年共輔導桃園、臺中、臺南、屏東及花蓮等地農民團體成立機械代耕團,合計12團,招募125人搭配農機使用擴散服務面積,代耕面積達2,802公頃。

5. 外國人力多元運用

以補充性原則推動「外國人力多元運用方案」,前於108年向勞動部申請開放外國人從事外展農務服務及乳牛飼育工作,並於109年持續擴大適用對象,除原乳牛飼育及外展農務800名外,可自行聘僱移工擴大至蘭花、菇蕈、蔬菜、畜牧、養殖漁業等業別,共新增1,600名員額。此外,辦理外國人在臺農業實習,印尼53名青農已於108年9月起來臺實習,於109年9月返回印尼;菲律賓則於109年12月3日完成異地簽署,於110年10月底,分配至20家農場實習。

(七)推動小地主大專業農政策

截至110年底,參與政策之大專業農共3,320戶,出租農地之地主人數共56,993人,輔導大專業農總經營規模計20,933公頃,大專業農平均經營規模6.3公頃,為國內農戶平均耕地規模1.02公頃之6.2倍。大專業農平均年齡為47歲,與國內一般農民平均年齡約64歲比較,年輕化顯著。

(八)發展有機農業

  • 鴨子是許多施行自然農法種作者的好夥伴,農民利用鴨子好動及雜食的天性,除去田間福壽螺、害蟲及雜草等。

    鴨子是許多施行自然農法種作者的好夥伴,農民利用鴨子好動及雜食的天性,除去田間福壽螺、害蟲及雜草等。(圖/行政院農委會提供)

1. 落實《有機農業促進法》:《有機農業促進法》於108年5月30日正式施行,以積極輔導農民轉營有機農業生產,提供承租公有或國營事業土地作有機農業使用之優惠保障措施,協助媒合農民承租農地經營,並提供多元化獎勵輔導措施。

2. 拓展行銷通路:輔導成立有機農夫市集、電子網路有機商店、賣場設置有機專櫃,舉辦有機展售(示)活動,並媒合生產者與通路業者建立契約生產,與縣(市)政府合作推動有機蔬菜供應學童營養午餐,擴大消費市場,將有機理念向下紮根。通過有機農糧產品驗證面積共11,765公頃,驗證合格農戶4,436戶。另友善耕作推廣團體計有44家通過審認,登錄友善耕作面積5,162公頃,合計有機及友善環境耕作面積為16,927公頃。

(九)推動農業機械化

政府輔導農民購置農耕普遍使用之中耕管理機、農地搬運車、割草機及蔬果分級機等小型農機,以及整地、收穫等田間作業所需之曳引機及聯合收穫機等2項共通性之大型農機。已使國內領有農業機械使用證之農機臺數達31萬臺,農機普及率提高4成以上;機械耕作服務農機5千臺,機耕服務效能提升2成以上,超過15萬農民直接受惠、可服務耕地面積達30萬公頃以上。

三、確保基本糧食安全,促進農糧產業升級

(一)收購農民稻穀及採購進口米儲備安全存糧 

政府為確保國內基本糧食安全,自民國63年起,每年按保證價格持續辦理收購農民稻穀,另自91年起依據對世界貿易組織之承諾,每年進口14萬4,720公噸糙米,其中65%由政府進口,約9萬4千餘公噸糙米納入公糧處理。公糧除供應軍糧、學童營養午餐食米、釀酒糧及米製品加工原料外,遇有糧價異常波動或發生緊急狀況時,則適時釋出,以調節市場供需。

(二)推動對地綠色環境給付計畫

自107年起推動「對地綠色環境給付計畫」,透過獎勵種植具進口替代、外銷潛力、地方特色等具競爭力轉(契)作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行制,與維持每年僅得辦理一次生產環境維護等措施,輔導農友適地適種,促進農業永續發展。

1. 110年全年申領稻作直接給付面積6.3萬公頃,占核定種稻面積14.8萬公頃之43%,已初步減少稻農對保價收購制度之依賴。110年全年參與轉(契)作面積計13.4萬公頃,有效提升國產雜糧供應;辦理種植綠肥或景觀作物及翻耕等生產環境維護面積計7.3萬公頃,穩定建立一個期作種植,另一個期作生產環境維護之合理耕作模式。綜觀110年執行成果,透過計畫推行除保護農地合理使用外,種植高品質水稻、雜糧作物的農民皆可受益,並具引導稻作農友轉作獎勵作物及提升市場稻米品質之效益。

2. 自109年起,優先針對非都市土地特定農業區、一般農業區的農牧用地,且維持農糧作物生產使用者,核予農業環境基本給付,以鼓勵落實農地農耕,突顯政府維護農地之政策目的,並有助銜接未來國土計畫農業發展區域劃設。110年參與農業環境基本給付之農地面積達21.1萬公頃。

(三)加強良質米產銷 

為提升國產稻米競爭力,110年設置優良稻種採種田2,675公頃,繁殖優良稻種約可供22.86萬公頃稻田更新使用;另為引導全臺優良稻米產區,擴大稻米產業經營規模,產製具產地特色、安全且高品質的食米,建構具內外銷競爭力的稻米產銷體系,110年輔導建置稻米產銷契作集團產區81處,全年兩期作計畫契作生產面積30,095公頃。

四、營造優良漁業經營環境,發展高經濟價值產業 

(一)推動國際漁業合作與責任漁業

為推動漁業永續發展,我國持續參與國際區域性漁業管理組織(RFMOs)並與相關國家進行雙邊諮商與合作。

1. 國際漁業合作及管理

我國持續積極參與中西太平洋漁業委員會(WCPFC)、美洲熱帶鮪魚委員會(IATTC)、南方黑鮪保育委員會(CCSBT)、國際大西洋鮪類保育委員會(ICCAT)、印度洋鮪類委員會(IOTC)、北太平洋鮪類及類鮪類國際科學委員會(ISC)、南太平洋區域漁業管理組織(SPRFMO)、北太平洋漁業委員會(NPFC)及南印度洋漁業協定(SIOFA)等國際漁業組織會議,除維護我國漁船在公海作業權益,並爭取漁獲配額;依國際漁業發展趨勢進行責任制漁業管理,輔導我國船隊遵守國際規範。

此外,我國持續與巴布亞紐幾內亞、吐瓦魯、諾魯、馬紹爾群島、斐濟、塞昔爾、模里西斯、密克羅尼西亞、帛琉、萬那杜、吉里巴斯、英屬福克蘭群島、斯里蘭卡、馬達加斯加及泰國等國進行漁業合作安排或卸魚檢查合作機制,並於110年進一步與吉里巴斯共和國簽署漁業合作瞭解備忘錄下的資訊分享瞭解備忘錄,並合作打擊IUU漁撈活動,加強我國漁船在國外港口卸載漁獲之管理。並出席108年8月在智利舉行之亞太經濟合作(APEC)海洋與漁業工作小組(OFWG)會議。

2. 臺日漁業協議

針對臺日專屬經濟海域重疊問題,雙方102年4月10日第17次臺日漁業會談簽署《臺日漁業協議》。協議簽署後,臺日雙方在協議架構下,設立「臺日漁業委員會」輪流每年舉行委員會議,檢討作業規則。第8次臺日漁業委員會於108年在日本舉行,雙方就《臺日漁業協議》適用海域之漁船作業規則交換意見,雙方同意就「考量小型漁船作業」及「臺日漁民分區」等作業方式進行合作,並依據《臺日漁業協議》互惠合作宗旨,持續討論雙方漁船能夠在協議適用海域安全、安心之作業方案。

3. 臺菲有關促進漁業事務執法合作協定

我國與菲律賓於104年11月5日完成《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》簽署,建立包括「避免使用暴力及非必要武力」,可確保我漁民作業時人身安全;「1小時前通報機制」,俾利我在雙方重疊EEZ作業之漁船,於菲方執法前,有1小時緩衝時間處理;「3日內迅速釋放機制」,被扣捕漁船在提出適當保證或其他擔保,或支付罰鍰後,於3日內可獲釋放,有效縮減遭扣人船釋放時間。

(二)推動漁業經營建設及養殖產業振興方案

1. 沿近海漁業資源增裕與多元發展

積極推動活化及維護優質漁場、規劃栽培漁業區、增裕漁業資源等養護管理措施,積極復育沿近海漁業資源,提升沿近海漁業生產力,並進行漁港碼頭環境整修,魚市場及直銷中心整建,同時輔導傳統漁業朝向觀光休閒及教育文化等多元化發展,增進經濟及觀光遊憩效益。

2. 提升養殖漁業競爭力

推動養殖漁業振興方案,強化魚塭聚落整合,劃設養殖漁業生產專區,並興建增設海(淡)供水設施,提供產業穩定發展,另完善進排水路及道路等基礎建設,改善整體生產環境,引導朝以「設施改善生產,以建設帶動發展」之硬體打底為導向,搭配現行相關產業輔導措施,分階段達成建構永續具競爭力之產業發展願景;110年度完成養殖漁業生產區供水設施整建1處,基礎公共設施改善46處,新設養殖漁業生產區4處調整擴增1處。

(三)推動劃設刺網漁業禁漁區及輔導轉型政策

為維護我國沿近海棲地環境及資源之永續利用,106年1月5日公告修正《漁船建造許可及漁業證照核發準則》,不再新增核發刺網漁業執照,已核准兼營刺網漁業者,得兼營至漁船滅失或漁業人變更為止。

1. 推動「刺網漁業輔導轉型措施」

110年輔導508艘經營刺網漁業之漁船(筏)業者轉型為一支釣或曳繩釣等環境友善漁業,從源頭減少經營刺網漁業之漁船(筏)艘數。

2. 強化刺網漁業管理

輔導基隆市、新北市、宜蘭縣、臺東縣、花蓮縣、屏東縣、臺南市、雲林縣、嘉義縣、新竹縣、新竹市、桃園市、苗栗縣、連江縣及澎湖縣等15縣(市)政府訂定刺網漁業管理規範,強化刺網漁業之管理,維護我國沿近海域棲地環境。

(四)提升漁船作業環境安全及船員起居空間

修正《漁船建造許可及漁業證照核發準則》:為因應國際勞工組織(ILO)2007漁業工作公約生效,109年已配合修正《漁船建造許可及漁業證照核發準則》規定,要求109年11月16日以後建造之總長度24公尺以上之漁船,或總長度未滿24公尺之遠洋漁船,應符合公約起居艙規定,並放寬新船建造及現成船改造限制,以鼓勵漁船改善船員起居空間,減輕船主成本負擔。111年將持續輔導老舊漁船汰換或改善起居空間,並落實要求前述新建漁船符合公約起居艙規定,以兼顧船員權益及產業發展。

(五)推動刺網實名制,減少廢棄漁網問題

110年1月公告「刺網漁業漁具標示措施」,規範使用刺網漁具作業,需依規定於網具上標示漁船統一編號,作業中網具不慎流失,應向地方漁政主管機關通報。

(六)建構安全永續漁港

擬定維護漁港營運機能、強化水產競爭力、推動漁港功能多元化、改善設施安全、確保漁產供需、帶動漁港漁村整體繁榮、調和漁港與海岸環境等主要工作項目,以因應未來環境之變化與挑戰。

五、推行畜牧業統合經營,建立產業新形象

(一)調整畜禽產銷體系

輔導畜禽產業建立產、製、銷體系,區域型家禽屠宰場及更新肉品市場拍賣,環保、人道、屠宰設施等產業公共建設。

1. 全年度國產畜禽系列行銷

結合地區產業文化、休閒觀光及消費季節特色,規劃辦理全年度國產畜禽系列行銷計畫,改善畜禽產銷效率及開創產品多元消費管道。

2. 建立統合經營產銷模式

持續輔導飼料、種畜禽、飼養管理、屠宰、加工、行銷及量販通路業者結合農民組織,建立統合經營產銷模式,辦理資材共同採購,提升畜禽產品運銷物流效能,以建立合作銷售通路網,發揮經濟規模效率,促進畜禽產業企業化經營。

3. 推動畜牧場分級管理

提升畜牧場經營效率,並依農產品生產及驗證管理法公告牛肉、牛乳、羊肉、豬隻、白肉雞、土雞、鴨肉、鵝肉、雞蛋、鴨蛋及有機畜產品臺灣良好農業規範(TGAP),至110年12月31日已輔導家畜類221戶通過驗證;家禽類172戶通過驗證。提升上市畜禽產品品質,提供消費者安全、衛生的國產優質畜禽產品。

(二)推廣牧場減廢及資源再利用

輔導畜牧場污染防治朝源頭減廢、資源再利用及循環農業等方向發展。委託相關學者專家持續研發、示範並推廣新式減廢與資源再利用技術,並規劃設置循環農業專區,解決小豬農散布污染問題,以符合減量、回收、循環、再利用(4R)之國際趨勢,同時配合國家環境保護政策,修訂相關法令規定,降低產業對環境衝擊,使畜牧產業得以永續經營。

(三)加強動物保護

110年辦理申訴及稽查案152,501件,查獲各類違反動物保護法與行政處分2,239件;為減少流浪動物,持續推動犬貓絕育,110年辦理169,423隻;另公立動物收容所收容動物經認領養22,284隻。為推動實驗動物人道管理,110年辦理科學應用機構實地查核12場及相關專業訓練及教育工作,另持續辦理經濟動物運送及屠宰人道管理講習73場,提升經濟動物福利。

(四)提高國產芻料作物生產

持續配合「對地綠色環境給付計畫」,鼓勵復耕具有進口替代之芻料作物,農民收益高於現行休耕實質所得;另搭配「輔導大專業農民擴大經營規模及集團栽培計畫」引進專業青年農民或農民團體承租農地擴大經營規模以種植牧草及青割玉米,亦提供相關產銷設備補助及低利貸款等措施,確實協助擴大農場經營規模及活化休耕農地。110年國產芻料種植面積約13,000公頃,供應芻料作物接近國內芻料需求量之55%。

六、建立效率與服務之農產運銷體系

(一)建構農產品共同運銷與市場間供銷機制

輔導農民團體加強辦理蔬果及花卉共同運銷,強化貨源掌握及提高農民競價能力。輔導農產品批發市場建立公平、公正、公開之交易環境,提升市場營運效率,強化市場供需調節功能,另輔導產地農民團體於夏季期間備貯充裕甘藍、結球白菜及根莖類冷藏蔬菜,於災害期間釋出供應巿場,在兼顧農民利潤及消費者權益下加強調配供應,充裕巿場需求。

(二)健全農產品運銷體系

加強改善農產品批發市場交易設施(備)及營運管理,擴大配銷服務效能;積極輔導農民團體充實改善集貨、分級、包裝、冷藏、運輸、配送作業等設施,建立國產農產品低溫保鮮供應配送體系,輔導產地農民團體與超市、量販店、大消費戶等直銷通路業者策略聯盟,拓展多元行銷通路,以穩定市場供需及價格,並整合建構全國農會超市調節行銷及供應系統,並於農產品豐產時節,透過農會超市及機關團體協助促銷,有效紓解產銷壓力。

(三)發展農產品加工事業

1. 設置區域農產品加工中心

至110年累計達14處,整合農民約1,850人、契作面積達1,950公頃,加工原料年使用量約2萬7,000公噸。

2. 推動契作加工及加工倉儲

110年推動契作加工用青花菜及加工倉儲作業計畫,替代甘藍轉型生產產銷履歷青花菜面積175公頃。

3. 辦理農產品多元採購加工措施

辦理香蕉、柑橘、鳳梨、芒果、檸檬、紅龍果、文旦柚、甘藍、短期葉菜等農產品多元採購加工措施,110年合計去化加工規格蔬果32,000公噸,穩定消費市場價格。

4. 強化農產品衛生安全

109-110年累計輔導97處農產品加工廠改善加工設施、46場次衛生安全及加工專業訓練、26處農產品初級加工場取得登記、20處農產品加工廠取得ISO22000、83項農產加工品通過產銷履歷驗證、822項加工原料及產品抽驗,建立農產加工原料追溯機制,強化產品衛生安全。

5. 輔導及評鑑農村酒莊

輔導農村酒莊提升經營效能及酒品品質,並推動農村酒莊評鑑制度及選薦優質酒品參加國際競賽,110年計有11家農村酒莊通過評鑑,相關酒品計於國際酒類評鑑獲得3金、8銀佳績。

七、持續強化農業防疫檢疫網,確保農產品衛生安全

(一)加強動植物防疫 

1. 口蹄疫防疫

臺灣本島、澎湖及馬祖等地區於109年6月獲世界動物衛生組織(OIE)認定為不施打疫苗非疫區,而金門地區則於107年5月獲施打疫苗非疫區認定,達成我國撲滅口蹄疫重要里程碑。為維持我國口蹄疫非疫區認定資格,持續辦理偶蹄類動物畜牧場及肉品市場血清學監測工作,加強畜牧場動物臨床健康訪視工作,並實施家畜健康聲明書措施,要求業者落實動物運輸車輛清潔消毒等工作,由相關監測及訪視結果,迄今無發現國內有病毒活動之跡象。

2. 非洲豬瘟防疫

我國目前無發生非洲豬瘟案例及疫情,強化國內防疫量能,加強辦理相關教育訓練及防疫演練,提升整體產業相關人員認知及警覺性,並增加畜牧場動物臨床健康訪視頻度;為因應可能突發疫情發生,現除已強化家畜衛生試驗所檢測量能,並維持6處初篩實驗室運作及取得TAF認證,以協助檢測工作。

3. 禽流感防疫

持續辦理禽流感疫情監測,110年採樣監測雞1,006場次、鴨202場次、鵝90場次、寵物鳥828件、養豬場58場次、家禽理貨場612場次及候鳥排遺5,669件,共36,387件。110年我國禽場禽流感撲殺案例25場23萬餘隻,目前疫情僅零星散發,並穩定控制。

4. 狂犬病防疫

110年持續推動犬、貓狂犬病疫苗注射,110年全年施打約70萬6,843劑,對於未依規定施打疫苗者,處3萬元以上15萬元以下罰鍰,共裁罰90件,為降低狂犬病散播至犬、貓之風險,進行縣市狂犬病績效評核、建立狂犬病防疫管理電子化作業、強化犬貓源頭管理、加強衛教與宣導、疫苗整備、人員防護及訓練、並成立狂犬病科技研究計畫,期開發鼬獾口服疫苗,以達成控制或清除野生動物狂犬病。

5. 牛結節疹防疫

110年4月15日新北市林口區1處養牛場確診罹患牛結節疹(LSD),同日成立「LSD中央災害應變中心」,4月31日完成案例及疑似案例31頭牛隻撲殺,並同步籌組疫苗注射團隊,5月7日完成臺灣本島及澎湖完成1,292場,167,650頭牛隻疫苗注射。金門縣於6月4日完成6月齡以上已達免疫適期5,503頭牛隻為補強注射,疫情迅速穩定控制未再有案例發生。

6. 其他重大動物傳染病防疫工作

持續辦理國產羊痘疫苗上市,以確保羊痘疫苗供給無虞,並推動羊痘疫苗注射工作,110年共完成91,630注射頭次;有效控制疫情,未有新病例發生。另針對牛海綿狀腦病等重大動物傳染病持續進行監測,110年度共檢測牛腦組織844件,未發現病例。

7. 植物之疫病蟲害防疫
  1. 秋行軍蟲緊急防治

目前已確認發生之寄主植物共計9種,主要為害玉米及高粱。截至110年12月底宣導講習共計辦理548場,重點農戶多已具備自主管理能力,農委會並籌組專家團隊,持續開發整合性防治技術,迄今主要寄主植物均未因秋行軍蟲入侵造成減產。

  1. 紅火蟻防治

持續辦理臺北市、新北市、桃園市及新竹縣市等地區之共同防治,110年處理民眾通報與諮詢1,205件,灌注撲滅蟻丘17,200個,執行苗圃建築基地檢查357家次,舉辦防疫教育宣導64場次,2,909餘人次參與,民眾通報紅火蟻之正確率達91.8%,防杜紅火蟻擴散。

  1. 全國荔枝椿象整合防治

110年積極整合相關地方政府推動區域化學共同防治7,743公頃,區域防治率達91.7%;釋放平腹小蜂503.3萬隻雌小蜂,釋放面積達179.4公頃,防治率達89.8%;收購荔枝椿象252.3萬塊卵片,可減少110年約3千5百萬隻荔枝椿象危害,並辦理教育宣導38場次,經監測,110全年荔枝椿象族群密度較109年減少11.37%。

  1. 東方果實蠅區域共同防治

協助縣市政府規劃防治區域與時期,懸掛搭配甲基丁香油之誘蟲器進行東方果實蠅共同防治,110年辦理共同防治逾20,000公頃,另為掌握果實蠅發生情況,與農業試驗所配合,在國內重要水果產區選定66個鄉鎮設置594個監測點,進行10日1次的果實蠅密度監測,依監測密度區分防治等級,適時採取適當防治措施。

  1. 作物病蟲害整合性防治

辦理菜豆、青蔥、百香果、番荔枝、茶樹等作物有害生物綜合管理示範推廣,並建立操作指引,輔導農民優先使用安全性防治資材,以及經濟、合理及安全使用農藥,減少農藥使用,110年推廣面積達1,000公頃。另落實推動種子種苗疫病蟲害驗證業務,積極加強香蕉、百香果、草莓、馬鈴薯及甘藷等種子種苗病害管理,鼓勵種苗業者加入驗證體系。

  1. 高風險植物有害生物偵察及官方防治

110年由縣市政府、各區改良場及學校等單位於臺灣及離島重要機、港口及產區等執行高風險植物有害生物偵察及官方防治,依年度計畫執行地中海果實蠅、蘋果蠹蛾及桃蛀果蛾等20種高風險植物檢疫有害生物偵察調查,在全國各地重要機場與港口及果樹栽培地設置437偵察點(桃蛀果蛾91點)進行定期偵察調查,並對6種重要檢疫線蟲進行重點式偵察調查,減低農產品輸入之技術爭議及排除外銷之檢疫障礙;另針對西方花薊馬發生風險區,進行不定點偵察。以上偵察調查110年辦理超過7,200點次,執行成效良好,成功維持我國仍然為以上26種國際重要檢疫有害生物之非疫區,讓我國在國際農產品防檢疫諮商具有籌碼,順暢我農產品外銷。

(二)落實動植物檢疫工作並協助業者拓展外銷市場

為防範國外動植物疫病蟲害入侵,持續對輸出入動植物及其產品進行檢疫工作,110年執行輸出入動植物及其產品檢疫計54.9萬批次,1,346萬公噸,其中輸入動植檢疫不合格案件依規定退運或銷毀

1. 全面提升輸出入動植物檢疫作業之服務品質

推動多元網路申報服務,以全面提升輸出入動植物檢疫作業之服務品質,達簡政便民。110年總申報數量為54.9萬批次,其中網路申報者達53.9萬批次,占總申報數98.2%。

2. 有效杜絕國外動物疫病藉由走私管道入侵

110年共銷毀走私進口農產品133.8公噸、漁產品48.7公噸、畜產品58.2公噸、銷毀活動物(貓及齧齒類動物)總計158隻及受精蛋15顆,有效杜絕國外動物疫病藉由走私管道入侵我國。此外,為加強入境旅客、國際郵件及快遞貨物之檢疫,配置有56組檢疫犬隊,於主要國際機場、港口及國際郵件處理中心執行入境旅客行李及郵件檢疫偵測任務,110年偵測違規輸入動植物產品逾3.2千件、計7.9公噸。

3. 持續監控國外動植物疫情,採取因應措施及修法

110年訂定《禽鳥及其種蛋途經疫區轉運採取風險管控措施及申請核准作業要點》、並修正《自巴拉圭輸入冷藏、冷凍供人食用牛肉檢疫條件》、《豬精液輸入檢疫條件》、《密閉式貨櫃運送動物產品輸入檢疫作業辦法》、《申請認定為動物傳染病非疫區國家(地區)之作業程序》等法規暨檢疫條件。

4. 強化植物有害生物防疫檢疫措施

在植物相關法規方面,為強化植物有害生物防疫檢疫措施,110年公告修正《中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定》、《輸入貨品使用之木質包裝材料檢疫條件》、《特定植物檢疫物及物品輸入核准辦法》名稱及部分條文修正為《特定植物檢疫物輸入核准辦法》、《核可蘭園外銷生產栽培作業管理要點》、《輸入植物檢疫物免繳驗輸出國植物檢疫證明書之品目》、《應實施輸入植物檢疫品目》部分規定,並訂定《美國威斯康辛州產新鮮西洋參輸入檢疫條件》、《輸入植物檢疫物檢疫處理消毒方法》、《特定物品檢疫物及物品輸入核准辦法》、《違反特定物品檢疫物輸入核准辦法及分讓案件裁罰基準》、《違反特定植物檢疫物輸入核准辦法及分讓案件裁罰基準》。

5. 協助業者拓展動植物暨其產品外銷市場

在動物及動物產品外銷上,協助我國禽畜產品輸銷日本及新加坡;協助肉類罐製產品輸銷紐西蘭;協助乳製品輸銷加拿大;辦理中國大陸境外企業之註冊,持續提送水產品廠(場)及漁船名單;協助水產飼料輸銷美國、動物用疫苗輸銷墨西哥,俾符合該國檢疫規定;辦理乳製品輸銷馬來西亞、協助業者簽署及提送申請資料;生鮮豬肉持續順暢輸出澳門,並辦理生鮮豬肉輸銷香港、越南、菲律賓及新加坡申請案;辦理加熱肉品輸銷美國申請案。另持續監控國外重要動物疫情,並迅速由農委會公告及採取因應措施計16次。在植物及植物產品外銷上,透過檢疫諮商談判,獲馬來西亞同意我國附帶栽培介質蝴蝶蘭植株輸銷及紐西蘭恢復我國芒果輸銷,另為擴大外銷,積極與美方諮商鳳梨、附帶栽培介質嘉德利亞蘭及拖鞋蘭植株輸銷議題、補充鳳梨輸紐及火龍果輸日等資料,並向日、韓及越南提送鳳梨釋迦准入申請案。辦理中國大陸境外企業之註冊,持續提送輸大陸大米生產企業名單。

6. 強化輸銷符合國際規範

110年成功協助動物及動物產品輸出計38,324批,約15.3萬公噸。另在蝴蝶蘭及水果外銷上,110年附帶栽培介質之蝴蝶蘭輸銷美國約1,027批,約2,860萬株;輸銷加拿大約131批,約310萬株;輸銷韓國約118批,約181萬株;輸銷澳大利亞285批,約178萬株;輸銷紐西蘭1批,約0.28萬株;110年附帶栽培介質之文心蘭成功輸銷至美國36批,約32萬株;石斛蘭成功輸銷至美國20批,計4.4萬株;另執行輸出鮮果實檢疫處理,110年芒果輸日本、韓國、紐西蘭及澳大利亞共1661.24公噸,荔枝輸日本、紐西蘭及澳大利亞共194.36公噸,輸美楊桃155.34公噸,輸美番石榴215公噸,輸日椪柑46.47公噸、臺農二號木瓜、文旦、白柚、葡萄及棗等鮮果實87.77公噸,合計2360.18公噸。

(三)加強農產品農藥殘留、重金屬污染監控及畜牧場安全用藥監測  

辦理農糧產品農藥殘留監測,至110年底檢驗20,645件,合格率達97.5%。並針對不合格者追蹤原因,輔導農民合法安全用藥及持續監測,確保農產品食用安全,監測農作物重金屬污染情形,截至110年底,共辦理食用作物監測527件,其中18件田間食用作物之鎘含量超過食品衛生標準(重金屬限量標準),已全數剷除銷毀,未流入市面。

為督促養禽業者確實遵守各項用藥規定,110年抽驗3.4萬餘件樣品,平均合格率為99%,111年至2月15日抽驗3千5百餘件樣品,平均合格率為100%,對於違規用藥者由轄區縣市政府依法查處並輔導其改善。

(四)強化屠宰作業衛生管理及肉品檢查制度 

在屠宰場設立及檢查人力配置方面,至110年底,全國176家屠宰場派遣665名屠宰衛生檢查人員執行屠宰衛生檢查業務。在肉品檢查成效方面,110年經屠宰衛生檢查之豬、牛及羊等家畜812萬餘頭,雞、鴨及鵝等家禽3.99億餘隻,屠前全部廢棄家畜2,902頭、家禽103.5萬餘隻,屠後廢棄畜肉159.7萬餘公斤、禽肉253萬餘公斤。另督導查緝違法屠宰行為,110年計查獲違法案件38件,沒入家畜1頭、畜肉9.04公斤、家禽屠體1,027.5隻及禽肉27.9公斤,違法行為人均依法裁處,查獲之肉品全數沒入化製銷毀,避免流入市面,以維護消費者食用肉品之衛生安全。

(五)建立農產品產銷履歷制度面 

1. 擴大推動產銷履歷驗證

透過驗證費用補助2/3、產銷履歷環境獎勵每公頃1.5萬元、批發市場設置拍賣專區輔導優先拍賣等方式,積極推動產銷履歷驗證。至110年底,經認證通過之驗證機構計16家,可執行農糧產品、畜禽產品、養殖水產品、林產品之驗證。推動驗證面積達59,637公頃,較109年增加51%,農產品經營者已達4,135家,供應329種農漁畜產品。

2. 產銷履歷農產品價值創新

透過消費者推廣活動,促進消費者對產銷履歷標章之認識與認同,進而提升消費市場拉力。110年每月平均產銷履歷農產品出貨量達19,278公噸,消費者可在1,322家產銷履歷食材溯源餐廳,享用產銷履歷溯源餐點。

 (六)建立農產防疫網,確保農產品衛生安全 

1. 提供農民完整正確用藥資訊

自98年8月起至110年底止已公告使用於「蔬菜類」、「水果類」等作物農藥延伸使用範圍有11,063項。

2. 建置農藥販賣管理及資訊系統

建置農藥販賣管理及資訊系統,提供業者安裝及開具販售證明應用。截至110年底止全國農藥販賣業者計3,299家,其中有安裝使用POS系統者計2,574家,再加上利用Web Service直接上傳銷售資料至資料庫之業者344家,總計2,918家,占全國農藥販賣業者家數之88.5%,較106年底(1,111家)成長約262.6%;整體線上陳報率99%。

3. 推動農藥購買實名制

110年7月1日公告實施農藥購買實名制政策,至110年12月31日為輔導期。至110年底陳報身分證字號率已達到89%。有助於輔助農產品農藥殘留溯源,確認實際耕作者,以利輔導農民正確用藥。

4. CAS標章管理

目前經CAS驗證產品類別計有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、醃漬蔬果、即食餐食、冷藏調理食品、菇蕈產品、釀造食品、點心食品、蛋品、生鮮截切蔬果、水產品、林產品、乳品及羽絨等,為確保驗證公信力,主管機關執行市售產品CAS標章標示檢查、產品抽驗,查獲不符規定者均依法裁處;另驗證機構對CAS驗證產品抽驗及生產廠追蹤查驗,如發現不符合規定事項,要求業者立即提出改善措施,未改善者終止其產品驗證。CAS產品驗證為三級管理機制,符合業者自主管理(第一級)、驗證機構查核(第二級)、政府機關依法監督(第三級),經過如此嚴格的層層把關,消費者可以安心採購CAS產品。110年計有247家農產品經營者之625大項(6,604細項)產品獲得CAS驗證,產量達88.9萬公噸、產值達666億元以上。

八、強化農漁民團體功能,增進農漁民福祉

(一)建構完整且安全的農業金融體系

110年底共收受農漁會信用部轉存款近7,646億元,整合農漁會信用部金流而提高資金運用效率。

1. 提升農漁會經營品質

辦理農漁會信用部一定金額以上授信案件之審議,以輔導農漁會信用部改善徵授信作業並提高資產品質、辦理各項業務講習及財業務查核等,漸次提升農漁會信用部專業能力與經營體質。 

2. 加強農漁會信用部輔導工作

110年度實際訪查55家等,以降低信用部逾期放款比率,健全業務經營;全體農漁會信用部110年底平均逾放比率為0.32%,逾放比率逐年下降。

(二)加強辦理農業放款

為照顧農漁業者及協助農業發展,政府持續推動低利政策性農業專案貸款,農委會於110年度編列300億元額度,辦理農民購買耕地、農漁機具及自動化設備、農糧業經營、山坡地保育利用、漁業經營、畜禽產業經營及畜牧污染防治、農民及產銷班經營發展、農漁會事業發展、農家綜合、獎勵造林、農業科技園區、承租農地經營、農業節能減碳、青壯年農民從農、休閒農場、農企業產銷經營及研發創新、農企業天然災害等貸款,並為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情,110年度編列228億元額度,提供農漁業者紓困貸款。110年政策性農業專案貸款餘額為1,111億元,受益農漁業者為19萬8千餘人。

1. 提供農業災害貸款免息措施

110年度編列29.4億元農業天然災害低利貸款額度,為減輕受災農漁民財務負擔,協助其復耕、復養,至111年4月14日利息均免予計收。110年底農業天然災害低利貸款餘額為21.8億元,受益農漁民達2,906人。

2. 滾動檢討專案性貸款

加強宣導推動政策性農業專案貸款外,亦配合農業政策檢討修正現有貸款辦法有關對象、額度、免息及不予核貸等規定,以更切合農漁業者需要。

(三)建構農村優質生活及健康照護

1. 為活絡農村社區經濟發展,110年輔導261家農會、2,837個家政班,透過農會推廣人員之輔導,提供學習網絡;以在地生產在地消費為主題,健康養生食譜、營養保健、高齡照顧經驗及開源節流為中心議題,獲取改善生活品質知能及生產專業技能,提升生活經營能力,並培育副業經營能力,增加農家收入,計輔導7萬9,662人。

2. 促進性別意識融入農漁村:110年辦理2場鄉村性別平等種子師資回流培訓暨回饋討論會,計有49人參與;持續辦理性平師資回流培訓,擴大師資人力運用,以更多元的方式推廣性別平等,總計39位性別平等種子師資共授課702堂;辦理家政推廣與永續發展目標(SDGs)共創設計工作坊4場,計有111人參與。

3. 推動農漁村高齡者綠色照顧:110年輔導76家農漁會成立綠色照顧示範站,計6萬3,443位高齡者參與;辦理共食互助2,447場次,計6萬4,663人次高齡者受惠,促使在地健康老化。

(四)推動農業保險

1. 擴大推動農業保險

《農業保險法》109年5月27日公布,於110年1月1日正式施行。藉由法律明確賦予農業保險法定地位,將農業保險保障範圍、運作制度、補助及獎勵措施等,均予法制化,並透過授權訂定子法,落實各項措施。同時成立財團法人農業保險基金,專責執行農業保險危險分散事宜,於7月1日正式營運,健全農業保險體系永續發展。

2. 開辦多種品項保單

截至110年底,已開辦梨、芒果、釋迦、水稻、蓮霧、木瓜、鳳梨、柚、香蕉、甜柿、番石榴、荔枝、棗、柑橘、養蜂、西瓜、養殖水產、石斑魚、虱目魚、鱸魚、吳郭魚、家禽禽流感、農業設施、豬隻死亡、豬隻運輸及乳牛死亡等25種品項、38張保單。累計投保件數9.1萬件、投保面積13.3萬公頃、總投保金額403億元,投保率已提升至25.9%;在理賠方面,累計理賠件數12,153件,總理賠金額6億元,理賠率65%,有利提升農民災後復耕復養、融資還款能力,進而促進農業投資,穩定農業產銷體系,使農業體質更為強韌。

 (五)辦理農漁業救助及補貼

1. 老年農民福利津貼發放

為照顧老年農民生活,自84年6月至110年底,累計發放1兆592億4,859萬元,累計受益農漁民139萬3,537人;110年發放513億5,712萬元,受益農漁民60萬人。

2. 辦理農漁民子女助學金

為協助農漁民子女就學,辦理農漁民子女助學金,92下半年開辦至110年底符合資格件數計327萬5,049件,發放金額計247億2,076.1萬元;110年發放10億5,711萬元,協助9萬7,175人次農漁民子女就學。

3. 辦理老年農民喪葬慰問金

為落實長期參加農民健康保險老年農民之喪葬照顧,針對年滿65歲以上,因故無法請領農民健康保險喪葬津貼者,對支出其殯葬費用之人發予喪葬慰問金,110年共計發放1億5,147萬元,共1,485人受惠。

4. 辦理農業天然災害救助

為減輕農漁民遭受天然災害的損失,辦理農業天然災害救助,自80年辦理迄今已發放623億元,受益農漁民達293萬戶;110年發放38億8,434萬元,受益農戶數12萬2,023戶。

(六)輔導農漁民團體永續經營

目前我國有1個全國級農會、16個直轄市與縣級農會及285個基層農會,截至110年底,正會員人數約87萬餘人,贊助會員約89萬餘人,負有推動政策、宣導政令、改善農民生活,以及發展農村經濟等重要任務;漁會目前則有40個單位,包括全國漁會及39個區漁會。

1. 輔導農會及總幹事補聘遴選

110年辦理各級政府農會輔導人員專業知能訓練2場次,完成299家農會總幹事新屆次遴選作業。

2. 修正發布《農會人事管理辦法及農會法施行細則》

協助農會選聘任人員專業知識與職能訓練10場次,委託會計師辦理20家農會財務查核,建置農會年報、人事管理與經營動態等統計資料。

3. 協助農會發展農村經濟事業

110年補助45家農會推廣教育設施暨優質農業景觀及提升農會服務功能,及輔導76家農會經濟事業計畫。110年計畫執行效益增加農會收入0.97億元、創造農村經濟收益1.9億元。

4. 設置農漁會百大精品販售專區及網購平臺

販售農漁會百大精品輔導各級農漁會於實體和虛擬賣場設置專區販售農漁會百大精品,方便民眾採購。此外,亦於臺北國際食品展及臺灣農業百大精品展等2項大型展銷活動設置專區,媒合國內外買家洽談採購;與沃田旅店合作,於住宿客房放置精品型錄,吸引住客至賣場消費。創造年銷售額逾2億元。

5. 健全財團法人管理機制

強化農民企業經營能力,辦理110年度農業財團法人行政監督與輔導業務,輔導農委會主管之各政府捐助農業財團法人撰寫行政監督報告,辦理9家政府捐助農業財團法人之實地查核作業,藉以監督並健全財團法人之業務、人事及財務管理機制。

(七)推動老農退休制度,讓老農安享田園生活

《農民退休儲金條例》自110年1月1日施行,由農民與政府按月共同提繳農民退休儲金,於農民年滿65歲或具備一定要件時得請領之,作為農民未來退休養老使用,並與老年農民福利津貼共同構成老年農民經濟安全保障制度,截至110年12月底約8.4萬人參與提繳。

(八)推動農民職業災害保險,建構安心從農制度

農民田間工作潛藏職業傷害危機,為增進農民職業安全及經濟補償,使遭受職業災害農民及其家屬,能獲得更完整社會保障,並利未來逐步完備農民社會保險制度奠定基礎,107年規劃推動農民職業災害保險制度,試辦期間採自願性加保方式辦理,第一階段採「先傷後病」,優先試辦因果關係較為明確的「職業傷害」;自110年9月10日起復推動第二階段,將「職業病」納入給付範圍,使農民職業災害保險保障更廣。加保農民遇到職業傷病,則有傷病給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等4項保險給付保障。試辦期間,亦持續透過推動實務經驗及因應農村實際需求,滾動檢討調整、精進制度。截至110年12月底,計逾30萬人加保,並已給付逾1萬件,給付金額逾1.9億元。

九、營造健康活力的鄉村風貌

(一)推動農村青少年發展與培育

110年輔導20個縣市、210個鄉鎮農會加強推動農村青少年農業教育及社區服務工作,共辦理作業組807組、社區及農事等公共服務工作603場,鼓勵農村青少年及義務指導員投入服務性工作,建立回饋社會機制;頒獎表揚「四健傑出會員及義指」、「全國農業鑑別競賽」等績優得獎單位與人員,計有四健推廣人員與四健會會員445人參與;辦理110年度全國四健作業組競賽;辦理義指及會員訓練、青年領袖營等活動7場次,加強農村青少年培育,達到學習、傳承、創新與回饋鄉里。

(二)推動農村再生

1. 臺灣農村社會文化調查計畫

持續進行「臺灣農村社會文化調查計畫」,截至110年底正式調查超過6,775份問卷,調查田野地點達50個以上,深度訪談超過2,265人,藉由調查成果,提供具體興革建議,作為政府規劃農村政策及擬定對策之參考。

2. 厚植在地多元專業人才

累計培訓2,675 社區,16萬3,282人次,超過全國農村社區半數 (63%),已核定農村再生計畫967社區;並由教育扎根,辦理大專生洄游農村等系列計畫,提供青年參與農村之管道,累計協助836位青年以創新經營模式在農村創造新價值。

3. 創造區域性發展亮點

引導農村產、學、社區及政府部門等資源整合並持續投入農村發展,110年核定全國農村產業跨域計畫及區域亮點計畫36區,122件環境改善案、13件農業生產技術案、262件軟體案。

4. 輔導協助農村產業發展

遴選具潛力的優質農業生產或經營主體,輔導轉型公司或合作社之組織型態,強化其企業化經營及創新能量,並引導轉型為社會企業,擴大對社會與環境的影響力,增加農村產業整體產能與產值,引動青年投入,累計輔導127家優質農村企業。

5. 農村社區再生活化成果

「第2屆金牌農村競賽」全國共有784個農村報名參賽,110年選出5金、5銀、9銅及4優等獎等23個得獎社區。 

6. 鼓勵全民參與農村再生

公私部門合作,辦理農村再生新農業示範計畫,108年共通過16案,注入農村新經濟動能,推動農村三生及夥伴關係之創新理念,促進民間投資4,100萬元,增加契作農產品經濟產值超過8,000萬元。

(三)發展農業旅遊

營造休閒農業友善旅遊環境,創新農業六級化加值整合成體驗遊程,提升人力素質及服務量能,朝向主題化、特色化、區域化、國際化及智慧化發展。

1. 提升農遊場域品質及遊程串聯

110年休閒農業區劃定累計104區,辦理實地評鑑作業95處;累計輔導507家休閒農場取得許可登記證,辦理查核作業257家次;提升農業旅遊場域服務品質,推動特色農遊認證制度,累計234家通過認證;引導休閒農業旅遊單位取得穆斯林清真友善認證,累計56家農旅單位取得認證;推動田媽媽品牌經營精進輔導及策略行銷,辦理專業訓練等培訓課程計10場次,完成114家田媽媽品牌形象宣傳元素製作;開發及優化農業旅遊伴手25項,豐富在地農遊特色;優化農業旅遊國際網,完成8語系網頁建置;提升無障礙及樂齡友善農遊,完成編撰「休閒農場友善服務與設施營造圖例」,系統性協助農遊業者營造友善服務及空間。推廣漁產、花卉、農村廚房等主題遊86條及自由行套票路線488條,結合農業節慶發展區域亮點旅遊活動,善用網路社群及跨域整合,與18家虛實通路合作行銷20場,便利遊客選購並享受農漁村精彩行程。

2. 輔導社區規劃旅遊路線

拓展農村社區體驗市場,110年辦理第4屆優質農村體驗評鑑,共計144個單位參與評鑑,62個優質單位業者通過;同時加強通路媒合上架至雄獅、可樂旅遊等,並於旅遊平臺成立優遊農村專區;另推動「農村FUN心玩」體驗輔導及行銷方案,補助相關農村體驗業者推出78項優惠遊程,以帶動疫後農村的消費商機。

3. 辦理休閒產業紓困措施

因疫情升溫及發布第二、三級警戒影響,5月中旬起即應變規劃推動休閒農業產業紓困措施。110年補貼取得許可登記證且營業中之休閒農場營運資金3個月,並依面積規模每家每月補貼3萬元至25萬元不等,共計核准278家業者,補貼4,869萬元;配合辦理減免休閒農場及田媽媽場域電費及基本工資調漲補貼作業;訂定《休閒農場防疫管理措施》及《休閒農場防疫指引》,確保休閒農場於防疫期間落實基本防疫作為。辦理區域特色農遊創新商品獎勵,共遴選14案共學計畫,串聯並提高體驗服務品質。

4. 推動農業旅遊振興措施

另因應8月下旬疫情趨緩,延續五倍券、農遊券動能以振興平日農遊,推動平日團體及自由行農業旅遊,行程審核通過201家、1,249團,並於農遊超市票券平臺媒合逾500項商品及優化農遊圖文影音資訊服務功能,便利遊客選購遊程商品。110年帶動超過2,226萬人次遊客參與農業休閒旅遊,創造產值至少87.94億元。

十、加強山坡地水土保持,維護公共安全 

(一)整體性治山防災

辦理土砂災害防治、水庫集水區保育、區域性水土資源保育及綠環境營造、特定水土保持區治理等防災、減災措施,以保育水土資源、涵養水源,改善環境生態景觀,減免災害及維護山坡地之公共安全,並促進土地合理利用。110年計完成治山防災工程401處、清疏241.2萬立方公尺。

(二)建立土石流防災體系

           強化下列土石流防災應變工作:

1. 持續辦理土石流潛勢溪流調查及資料更新,檢討修訂各地區土石流警戒基準值。

2. 運用QPESUMES雨量預報與現地監測資料,提升土石流警戒發布準確性。

3. 推動自主防災社區2.0計畫,110年辦理實作演練56場,兵棋推演184場,培訓土石流防災專員累計3,254人。

4. 協助17縣(市)159鄉(鎮市區)690村(里)建立土石流防災疏散避難計畫,建立保全對象清冊達50,083人。

(三)加強山坡地利用監測與取締違規行為

應用遙測技術輔助山坡地管理,快速偵測山坡地利用變異情形,110年偵測變異點11,148件,87—110年12月底,累計審核山坡地水土保持計畫55,756件,面積達47,487公頃。

十一、保育自然資源,維護環境生態

(一)推動造林綠化

於全國各地推動各項造林工作,自100年至110年總計造林面積達到27,691公頃,為國人增加了平均每人12.04平方公尺的綠地面積。

(二)推動森林生態旅遊

持續提升19處國家森林遊樂區(1處籌備開園中)、3處平地森林園區、140條自然步道及4處林業文化園區及阿里山林業鐵路之旅遊品質,在兼顧生態保育、地質景觀與人文史蹟保存之前提下,提供遊客從事生態旅遊、環境教育及自然體驗等活動,110年雖受疫情影響,仍創造逾863.8萬旅遊人次。

(三)維護生物多樣性

110年度持續推動維護生物多樣性的工作,補助22個縣市政府及民間團體辦理百餘項生物多樣性教育宣導及夥伴關係工作,另為鼓勵在地參與自然資源之保育,110年共計補助193案社區林業培力計畫;另透過跨部會的國土生態保育綠色網絡建置計畫,盤點動物多樣性熱點、關注動物分布、瀕危及受脅植物重要棲地、關注地景及關注議題等,指認出44個陸域關注區、98條關注河川及56條重要洄游魚類廊道溪流;並完成107.45公頃原生植披復育,推動29處里山生物多樣性友善環境,營造友善農田棲地749.23公頃,除了達到棲地縫補效益也同時保全超過42種保育類、稀有或指標性物種,強化生產、生活、生態之永續經營模式。

十二、加強對外農業合作,促進貿易自由化 

(一)強化國際農業合作

1. 國際農業合作與交流:110年因受國際嚴重特殊傳染性肺炎影響,與國外農業合作多採視訊會議方式進行,研商及解決雙邊農業或貿易議題。 

  1. 視訊辦理「第2屆臺印度農漁業聯合工作委員會議」。
  2. 視訊異地簽署《臺英農業合作瞭解備忘錄》。
  3. 視訊異地簽署《臺澳農業合作執行條款》。
  4. 與宏都拉斯農牧部葛瓦拉部長暨宏國養殖漁業協會進行首次養殖漁業經驗交流視訊會議。
  5. 召開「第5 屆臺印尼農業合作諮商會議預備會議」。
  6. 辦理「第17屆臺澳農業合作視訊會議」。
  7. 辦理「臺露(聖露西亞)養蜂技術交流視訊會議」。
  8. 辦理「第10屆臺菲農漁業合作會議」及「農機產業交流論壇」。
  9. 召開「第4次臺英農業對話會議」。
  10. 召開「第3屆臺法農業合作會議」,係臺法睽違4年後再度舉行會議。
  11. 辦理「第4屆臺斐(南非)農業雙邊會議」。
  12. 辦理「第28屆臺美農產品檢驗檢疫技術工作小組會議」。
  13. 辦理「第14屆臺加農業合作會議」。
  14. 辦理「第8屆臺紐ANZTEC SPS聯合管理委員會議」。
  15. 針對國際關切之農業議題,與泰國農業暨合作部共同舉辦「2021臺泰循環農業商業應用分享會」。
  16. 為促進邦誼及農業合作,安排11國駐臺農業外交人員參訪我國亮點農業技術及特色農產品。
  17. 與世界蔬菜中心於非洲執行「臺灣-非洲蔬菜倡議」(TAVI)計畫,該中心辦理「蔬菜種原資源保育及利用線上研討會」,盼強化我國及世界蔬菜中心與非洲區域之聯結及合作。

2. 參與國際農業相關組織

為掌握農產品貿易自由化之脈動,促進我國農業穩定成長與發展,積極參與世界貿易組織(WTO)農業談判與相關議題之諮商,以及參與亞太經濟合作會議(APEC)、亞太農業研究機構聯盟(APAARI)、亞非農村發展組織(AARDO)、亞洲生產力組織(APO)、世界動物衛生組織(OIE)、國際產業精神文化促進會(OISCA)、國際園藝學會(ISHS)、國際種子檢查協會(ISTA)、亞太種子協會(APSA)、國際有機農業運動聯盟(IFOAM)等政府與非政府間國際農業組織之各項活動與會議,並爭取在臺舉辦重要國際會議主辦權。

110年度我國參與或主辦相關國際組織活動包括

  1. 出席國際會議: 110年受新冠肺炎(COVID-19)疫情持續影響,大部分會議仍維持以視訊方式辦理;由派駐WTO代表團及首府人員以實體或線上形式出席WTO農業談判特別會議、農業委員會例會、漁業補貼談判相關會議、SPS例會、新入會國集團、G-10與G-33會議等,持續透過相關集團之運作,掌握農業相關議題進展;透過視訊參與 APEC糧食安全部長會議、APAARI執行委員會及AARDO執行委員會與會員大會,深化我國對該等組織之參與,透過視訊參與APEC標準及符合性次級委員會(SCSC)食品安全合作論壇(FSCF)經濟體「農藥最大殘留容許量(MRL)調和研討會:貿易促進方式至符合MRL」。
  2. 辦理國際組織活動:以視訊方式在臺舉辦APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)第25屆年會,計有16 個經濟體派員參加;另辦理「新冠肺炎疫情下降低APEC地區糧食價值鏈之糧損與浪費研討會」,以及辦理「APEC循環農業實踐與推廣國際研討會」2場國際研討會,就相關議題與各經濟體進行政策與農業技術交流。
  3. 透過視訊參與APEC、AARDO、APAARI、APO等國際組織相關活動,維持對該等國際組織之參與及合作;加強與亞蔬–世界蔬菜中心(AVRDC–World Vegetable Center)及亞太糧食肥料技術中心(FFTC)等在臺國際農業組織的合作,並協助該等中心因應新冠肺炎對中心運作之影響;協助亞蔬中心總部改建及維護與國際土地政策研究訓練中心維運。
  4. 110年因應COVID-19疫情,OIE召開第88屆年會,為首度以視訊方式舉辦此年度盛會,為持續維護全球動物健康,我國亦參與OIE召開之視訊會議計71場次,且有443人次參與。

(二)加強農產品進口管理

1. 關稅配額農產品進口管理

110年實施關稅配額農產品為稻米、鹿茸、東方梨、香蕉、紅豆、液態乳、花生、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子及桂圓肉等共計16項,配額標售權利金係納入「農產品受進口損害救助基金」統籌使用。

2. 兩岸農產貿易情形

自中國大陸輸入農產品之主要項目包括木材、中藥材、羽毛、牛皮等原物料。110年我國自中國大陸進口農產品金額為13.14億美元,較109年12.02億美元,增加9.3%;至於出口部分,110年臺灣出口至中國大陸之農產品金額為11.21億美元,較109年10.17億美元增加10.1%。

兩岸農產品貿易逆差逐年減少,109-110年由於新冠疫情的影響,轉為逆差1.85億美元及1.93億美元。

3. 我國與各國洽簽自由貿易協定進展
  1. 我國已簽署自由貿易協定

我國目前已簽署生效之自由貿易協定(FTA)或經濟合作協定(ECA)計有10個,其中臺巴(巴拿馬)自由貿易協定於93年1月1日正式生效實施;臺瓜(瓜地馬拉)自由貿易協定於95年7月1日正式生效實施;臺尼(尼加拉瓜)自由貿易協定於97年1月1日生效;臺薩(薩爾瓦多)宏(宏都拉斯)自由貿易協定分別於97年3月1日(臺薩)及97年7月15日(臺宏)生效;海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)於98年9月12日生效;臺紐(紐西蘭)經濟合作協定於102年12月1日生效;臺星(新加坡)經濟夥伴協定於103年4月19日生效。臺巴(巴拉圭)經濟合作協定於107年2月28日生效;臺史(史瓦帝尼)經濟合作協定於107年12月27日生效;臺貝(貝里斯)經濟合作協定於109年9月30日簽署並於111年1月15日生效。上述貿易協定涉及農林漁畜產品市場進入等農產品進出口貿易管理措施。

  1. 配合國家整體政策,參與區域經濟整合

美國除外的其他11個跨太平洋夥伴協定(TPP)成員國已經於106年11月達成共識,將TPP更名為《跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)》,並同意以原TPP協定為基礎,僅暫緩實施其中20項條款,部分成員國就關切議題達成共識後,已於107年3月8日簽署協定,並於107年12月30日生效。此外,東協10國與中、日、韓、紐、澳共15個成員國已於109年11月15日簽署《區域全面經濟夥伴協定(RCEP)》,並於111年1月1日協議正式生效。加入CPTPP為我國重要政府政策,雖然可能對我敏感農產品造成影響,但同時也將為我國部分重要農產品帶來外銷契機。

(三)實施農產品受進口損害救助

為因應後續加入CPTPP及洽簽自由貿易協定等貿易自由化對農業的影響與契機,政府將持續編列並妥善運用農產品受進口損害救助基金,依據新農業創新推動方案,發展具競爭力之優勢農產業、在地特色產業,以維護臺灣農業永續發展;同時持續監控重要農產品進口數量與價格,適時提供救助措施,以降低農民可能的損失。

(四)建立農漁業簽審通關平臺

截至110年12月止,已整合農林漁畜約80項簽審業務,依國際規範進行各項文件之標準化及簡化,導入無紙化、簽章、發證等電子化作業,且領先世界先進國家,將CITES物種納入簽審通關作業,完成95%以上簽審業務與海關「便捷貿E網」介接,大幅縮短通關時程。

另持續配合財政部關務署推動「關港貿單一窗口」政策,自97年9月25日上線至110年12月31日止,電子化通關已超過30萬件。

(五)加強農產品全球布局行銷

1. 農產品出口推動措施
  1. 110年度農委會輔導國內公(協)會及農民團體海外參展3 場次、辦理海外農產品宣傳與通路拓銷活動33 場次,並於新加坡HAO mart超市成立「臺灣農產食品專區」,經營海外長期展售據點處。辦理「TGA(Taiwan Good Agriculture)農產外銷業者品牌輔導專案」計畫,並推動成立水果、蔬菜及養殖水產品之策略聯盟,串聯生產、物流、出口、銷售等職能形成產業價值鏈,以穩固主要市場並拓展新興通路。
  2. 配合產業發展需求,積極與美、加、法、荷、澳、越、印尼、印度等國家簽訂農業合作備忘錄或協議,並據以召開雙邊農業合作會議,爭取我農產品在目標國家市場進入機會,以及確保我國產業海外植物品種權保護與農業投資保障。
2. 開拓新興市場,全球布局行銷
  1. 110年雖仍受COVID-19疫情影響,但隨管制逐漸解封,經貿活動復甦,使我國農產品外銷金額成長為56 億7,006萬美元,較109年提升15.4%。為協助出口農民及業者積極把握仍可銷售之海外市場,維持海外市占率,並鼓勵拓展新興市場,分散我出口市場,降低疫情之衝擊,針對受疫情影響嚴重產業品項,加碼採行各項外銷振興措施,自109年疫情升溫以來,陸續推動包括針對鳳梨等12項水果、花卉與其種苗、豬肉產品、稻米及石斑魚等12項水產品提供海外行銷獎勵,並提供外銷花卉生產成本獎勵、包裝獎勵、輔導花卉及水果空運包艙等,同時辦理拓展新市場與通路活動,以及網路購物活動。
  2. 透過各項外銷措施,110年我國重要出口品項如豬肉及其加工品、釋迦、文旦柚、蝴蝶蘭及石斑魚等出口皆有成長。而重要外銷生鮮水果如釋迦、棗與柚子相比109年出口全球金額分別成長16%、8%及43%,且出口至中國大陸以外市場成長幅度更大,為107%、11%及41%。另以中國大陸為主要市場之鳳梨、蓮霧及芒果外銷金額整體雖然衰退34%、49%及4%,惟出口至中國大陸以外市場反而成長543%、9%及14%。
3. 強化農業新南向合作交流

106年11月設立「農業新南向專案辦公室」,研擬並積極推動以「區域農業發展」旗艦計畫為主軸之農業新南向措施,強化農業雙邊經貿與投資關係:110年我國與新南向國家農產品貿易金額為60.9億美元。

  1. 加強農業人才及技術雙向交流

110年提供180名僑外生參加農業職涯探索,提升與新南向國家農業人才資源培育與合作;108年簽署「印尼青農在臺實習計畫協議」,108年9月至109年9月由印尼農業部遴訓53名18至36歲印尼青農來臺;另109年簽署「菲律賓青農赴臺實習計畫備忘錄」,110年10月菲方29名青農來臺進行為期11個月的有機蔬菜種植、種苗栽培管理及畜牧飼養等實習。

  1. 深化與新南向國家之農業合作

持續推動「臺印尼綜合農業示範區」行動計畫,針對水利灌溉、稻作、園藝、養鴨、農民組織等五大領域進行合作;與菲律賓共同規劃設立洋菇示範農場,簽署「臺菲合作在菲律賓碧瑤設置洋菇示範農場執行協定」,協助菲方引進我國洋菇種植技術、設施及資材等,並協助菲方完成示範農場硬體建設與提供技術諮詢,並推動農業資材外銷之商機媒合事宜;與越南隆安省共同規劃設立水稻與果樹種苗中心,簽署「水稻與果樹種苗繁殖生產示範中心合作協議」,進行人員培訓、種原純化與栽培作業。

  1. 設立農業新南向單一服務窗口

110年度服務案件計50件,提供資金需求、投資、技術支援及貿易等諮詢服務。

十三、加強農田水利建設,促進水土資源永續利用

(一)農田水利設施更新改善

1. 提高農業灌溉用水使用效率及改善農田排水

利用農田水利工程技術與方法,對現況老舊農田水利設施及其附屬構造物逐年辦理更新改善,以完善的農田灌溉排水設施,結合網路資通訊及自動控制系統,讓農業灌溉用水更精準的供應,以確保農業生產,維持農民收入外,也可支援其他標的使用。

2. 灌溉排水渠道更新改善

110年度辦理灌溉排水渠道更新改善202公里及構造物改善218座,農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善1,049公頃,水文自動測報系統更新與改善16處,農田水利署管理處2,393處灌溉水質監視,定期辦理監測作業,合計監檢測1萬7,220點次;辦理農地重劃區緊急農水路改善288公里,確保農地重劃區內農路通行及水路順暢,提升農業運輸安全。

(二)擴大灌溉服務

1. 以「把水留住 灌溉大地」為願景,透過蓄豐濟枯、引水廣布及智慧灌溉等3大策略,將灌溉服務以適地適作、因地制宜為原則,輔以高科技精準灌溉,讓全國灌區內、外農民都能享受政府提供的灌溉服務。

2. 配合農田水利109年10月1日改制,辦理擴大灌溉服務:施作共同取水、蓄水、輸水設施;補助個人田間灌溉設施(每一農戶每年最高可補助40萬元)。

3. 灌區外之灌溉受益面積累計已達26,146公頃,受益農戶達32,426戶。

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