您的瀏覽器不支援JavaScript功能,若部份網頁功能無法正常使用時,請開啟瀏覽器JavaScript狀態
友善列印 :
請利用鍵盤按住Ctrl + P開啟列印功能
字級設定 :
IE6請利用鍵盤按住ALT鍵 + V → X → (G)最大(L)較大(M)中(S)較小(A)小,來選擇適合您的文字大小,
而IE7或Firefox瀏覽器則可利用鍵盤 Ctrl + (+)放大 (-)縮小來改變字型大小。
:::

重要農業施政措施

日期:110/03/16
資料來源:行政院農業委員會

一、新農業創新推動方案

  • 森林資源在兼顧保育、遊憩利用原則下,提供了民眾優質的生態旅遊與自然教育環境。(圖:外交部提供)

    森林資源在兼顧保育、遊憩利用原則下,提供了民眾優質的生態旅遊與自然教育環境。(圖/外交部提供)

臺灣農業面臨全球氣候變遷、國際貿易自由化、農業勞動力缺乏與高齡化、產銷市場失靈、農業結構僵化等內外環境衝擊,以及食安與消費者保護、環境永續等議題備受國人關注。政府亟需因應及調整,將外部挑戰轉化為產業升級與突破的契機,農委會自106年起推動「新農業創新推動方案」,積極創新農業價值,並持續精進各項農業政策,以提升農民所得及供給消費者安全的農產品為施政核心目標,透過增進農民福利體系、健全基礎環境及提升產業競爭力等三大施政主軸,力求農業永續發展。本方案重點政策如下:

(一)增進農民福利體系

擴大推動農業保險;實施農民退休儲金制度;保障讓實際從事農業生產工作之農民參加農保;推動農民職業災害保險;推動農業綠色照顧。

(二)健全基礎環境

調整稻米政策包括稻作直接給付、四選三及強制收入保險等;改善農業缺工,扶植青農投入農業;漁業基礎環境建設升級;清除豬瘟之規劃及推動;推動化學農藥十年減半。

(三)提升產業競爭力

推動學校午餐使用國產可溯源食材;發展農產品冷鏈體系;永續漁業發展;提升畜禽產業現代化;拓展農產品外銷,擴大出口及電商銷售;林業永續多元輔導。

隨著內外部環境變遷,臺灣農業面臨的挑戰不曾停歇,農業施政須更到位,與時俱進進行結構調整,農委會持續以務實穩健的腳步落實政策,並滾動檢討精進施政作為,帶動產業升級,找通路、拚外銷,提升農民所得與產業競爭力,引導農業朝永續發展邁進。

二、發展農業知識經濟,厚植農業競爭利基

(一) 精進農業科技研究院量能

為落實推動農業科技創新研發成果運用與商品化產業化發展,於103年1月1日成立農業科技產業化機構財團法人農業科技研究院(簡稱農科院)。農科院依整體業務發展所需,設置植物、水產、動物共3個科技研究所及產業發展中心、農業政策研究中心與總管理處等單位。農科院設立之宗旨,係為農民、農民團體及農企業提供農業技術、商品化及產業化服務,加速發展農業新創事業及國際化;設立之任務為承接試驗研究機構之研發成果,或與該機構合作將研發成果加值運用,包括量產技術開發應用、標準規格訂定、實用性評估分析、智財保護布局、品牌設計及市場行銷,並輔導承接,進而商品化、事業化、國際化,期達成「打造農業科技產業成為臺灣創新產業,帶動農企業與農民合作開創全民農業」之農業科技施政目標。農科院促成研發成果產業化,截至109年底止,技轉及衍生收入累計約6,220萬元,提供業者技術服務收入約5億元,促進農企業投增資估計約34.7億元。

(二) 推動農業科技研發產業化

為促進農業科技創新及產業升級,農委會近年積極推動農業科技研發與產業化工作。依據「創新、就業、分配」的經濟發展原則,以連結未來、連結在地、連結國際思維,推動農業典範、建立農業安全體系及提升農業行銷能力,以達成營造創業機會、強化農業體質、提升農產品價值之臺灣新農業發展目標。

  1. 「單域深化」轉變為「跨域結合」

    未來農業科技創新模式將由「單域深化」轉變為「跨域結合」,著重於生物經濟、數位經濟、循環經濟及療癒經濟等典範轉移,除以「創造跨域技術綜效」結合傳統農林漁牧跨領域之應用及利用,增進農業加值的廣度與深度,亦活化應用累積之研發成果;另方面「延伸跨域多元價值」則運用農業科技跨域結合,藉以開拓具市場需求之新興產業。

  2. 109年度產業化重點成果

    109年促成智財權獲證25件,包括專利21件及植物品種權4件,並完成382件技轉案(其中有172件技術為首次技轉),研發成果收入計1億612萬元,與科技預算比達2.4%,包含11件100萬元以上之技轉案。並辦理台灣創新技術博覽會-永續發展館加強宣傳農業技術,展示30項具商品化潛力之農業科技研發成果,媒合75場1對1商談會,有23項展出技術順利授權。

(三)推動農產加值打樣營運及服務體系

為推動農產品生產到初級加工一元化管理,提供農民完整解決方案,農委會於農業試驗所、桃園區農業改良場、苗栗區農業改良場、臺中區農業改良場、臺南區農業改良場、高雄區農業改良場、花蓮區農業改良場、臺東區農業改良場及茶業改良場及國立中興大學設置10處「農產加值打樣中心」,並於經濟部中臺灣創新園區成立「農產加工整合服務中心」,提供一站式農產加工諮詢服務。至109年底,服務體系累計提供農民加工諮詢服務3,126人次、農產初級加工打樣服務1,169件。後續將持續擴充整合服務中心之服務量能,鏈結各中心與學研單位之合作,以提供農民更完整的解決方案。

(四)推動農業生物經濟與智慧科技農業

  1. 帶動農業生物經濟產業發展

    農業生物經濟產業國際化與永續發展計畫以補足產業鏈缺口及符合永續發展為目標,以科研的突破與創新為本,輔以產業化服務推動量能,協助各產業間之橫向聯繫及多元輔導,促進總體農業生物經濟進行質性的翻轉。透過新興育種技術縮短5-50%的育種時間及降低5-25%疾病發生率,更開發100項雛型產品(含經濟效益高之新品種14種,如褐色菜鴨畜試3號、豐輝下營紅牌土雞、黑絨烏骨雞、甜瓜臺農2號、小果番茄花蓮22號及小果番茄花蓮23號等),完成技術移轉及專利授權計104件,技轉金額達3,854萬元及衍生新創事業11家,直接促進業者投增資12億元,其社會與經濟之衍生效益,推估可帶動我國農業生物經濟產業發展總效益約20億元,投入產出效益達2倍以上。

  2. 促進產業朝智慧科技農業發展

    智慧農業計畫導入資通訊等跨域技術,鎖定十大領航產業推動建構智慧生產與數位服務體系,提升農業效率與量能。

    109年已成立7個示範智農聯盟(毛豆、稻作、家禽、萵苣、生乳、蘭花與菇類),導入智慧農業場域提升產值逾9億8,000萬元,促成產業投入創新研發業界科專及業界參與計畫金額逾5億2,000萬元、促成農企業投資智慧農業軟硬體金額逾12億2,000萬元,並促成與學界或產業團體合作研究205件,總計已建置147個示範場域,推動產業積極投入。

    其中農業設施產業運用物聯網及人工智慧,開發設施作物智慧栽培管理模式,目前已將研發成果應用於75棟簡易溫室(約2.5公頃),透過安裝環境傳感器、灌溉控制器及設計智慧灌溉程式,預估全年節省17,243公噸灌溉水,每年節省管理工時1,218小時。共通資訊平臺透過專家智慧結合人工智慧,運用數位分身技術,打造設施溫室之農業達人分身,形成溫室醫生與教練之數位服務,診斷並改善環控設備管理習慣,降低從業門檻與減低人力負擔。

(五)發展農業科技園區

農業生物科技園區為引進農業人才及科技農企業,引領產業轉型突破接軌國際,整合財政部關務署、農委會、家畜衛生試驗所等相關單位進駐提供研發、蓄養、集貨、包裝、檢疫、通關、倉儲及轉運一貫化作業服務,有效整合資源並串聯產業供應鏈,截至109年底,已引進107家農企業進駐,帶動114億1,100萬元投資金額及超過2,500人就業機會。

  1. 打造科技產業聚落

    因應產業聚落進駐已達9成並配合農企業投資與設廠需求,165公頃擴充腹地已於109年10月啟用提供廠商進駐承租,提升軟硬體服務機能,引進智慧農業及循環農業企業進駐,打造臺灣唯一以「農業」為發展主軸的科技產業聚落。

  2. 跨國性企業科技合作

    全球第七大動物製藥集團維克藥廠(Virbac)臺灣研發中心於108年11月26日動土,為首次跨國性企業與我國農業研發機構進行科技合作,並投資設立研發中心,未來可與我國動物疫苗研發團隊建立緊密的研發夥伴關係,藉由創新研發與國際市場接軌,逐步形成領先全球的動物用疫苗產業聚落。另補助臺南市政府建設「臺灣蘭花生物科技園區」,完成全區175公頃基礎建設,可生產蘭花面積為95公頃,已有82家業者簽約進駐並興建溫室,投資金額累計達192億元,且82家業者已營運生產,109年營業額達20億元。

(六)培育優質農業人力資源

  1. 培育優質農業人力

    為強化農民經營管理技能,培育具國際觀及現代化專業經營能力的優質農業人力,100年設立農民學院,整合農業研究、推廣與訓練資源,規劃辦理系統性訓練及農業見習,並媒介學員至農場見習,透過實地操作學習,強化其生產技術及經營管理實務能力,109年辦理農業入門班、初階班、進階班及高階班,共138梯次訓練課程培訓3,877人次;另依據產業人才需求,規劃分群分級農業專業訓練30梯次,結訓935人次,輔導婦女、新住民、原住民、退休(伍)人員及跨域從農者提供適合之農業職業訓練課程;媒合48位學員進入見習農場接受農業經營實務能力訓練。

  2. 推動百大青農輔導計畫
    1. 第1屆百大青農,擴大經營規模510公頃,整體產值平均提升61%。
    2. 第2屆百大青農,擴大經營規模81公頃,整體營業額平均提升102%。
    3. 第3屆百大青農,擴大經營規模741公頃,整體產值平均提升74%。
    4. 第4屆百大青農,擴大經營規模202公頃,整體產值平均提升43%。另辦理創新加值經營暨創新合作計畫,計遴選並輔導37案,辦理青農海外研習團5團(以色列、荷蘭、德奧、日本、澳洲)共57人。
  3. 青農交流服務

    109年輔導17個直轄市、縣(市)農會成立在地青農交流服務平臺,已有5,398人加入,平均年齡36歲,辦理青年農民座談會、訓練、觀摩、工作會議、共識營等活動667場、農產品行銷活動1,380場;鼓勵大學生農業職涯探索,109年計9校670人參加,學生農業打工26,975人天(僑外生8,932人天)。

  4. 改善農業缺工

    農委會以「增加人力供給」與「減省人力需求」為推動策略,辦理改善農業缺工相關措施。109年共計辦理農業人力團134團,招募2,990名人力,累計上工40.3萬人日,服務6,812家農場;並同步辦理減省人力需求措施,109年共輔導桃園、臺南及屏東等地農民團體成立機械代耕團,合計5團,招募75人搭配農機使用擴散服務面積,代耕面積達746公頃。

  5. 外國人力多元運用

    農委會另以補充性原則推動「外國人力多元運用方案」,增加多元人力運用管道補充人力,協助農場工作,前於108年向勞動部申請開放外國人從事外展農務服務及乳牛飼育工作,並於109年持續擴大適用對象,除原乳牛飼育及外展農務800名外,可自行聘僱移工擴大至蘭花、菇蕈、蔬菜、畜牧、養殖漁業等業別,共新增1,600名員額。此外,辦理外國人在臺農業實習,印尼部分第1梯次53名青農已於108年9月起來臺實習,並於109年9月返回印尼;菲律賓部分則於109年12月3日完成異地簽署相關事宜。

 (七) 推動小地主大專業農政策

為調整農業人力結構及擴大農業經營規模,促進農業轉型升級,政府自98年5月27日起推動「小地主大佃農(大專業農)」政策,藉由建立老農退休機制、提供農地租用改善補貼、大專業農轉(契)作補貼、企業化經營輔導、租金無息及經營資金低利(1%)貸款等措施,使老農安心享受離農或退休生活,促進農業勞動結構年輕化。

  1. 同時協助有意擴大農業經營規模者,順利承租農地長期耕作,以改善農業經營結構,降低生產成本,提高農業經營效益及競爭力。
  2. 截至109年12月底,參與政策的大專業農人數共3,202人,出租農地的小地主人數共55,069人,輔導大專業農整體經營規模計21,013公頃,大專業農平均經營規模6.6公頃,為國內農戶平均耕地規模1.02公頃之6.6倍。大專業農平均年齡為46歲,與國內一般農民平均年齡約64歲比較,年輕化顯著。

(八) 發展有機農業

有機農業是重視生產、生活及生態特性之產業,亦是一種對環境最友善的耕種方式,為發展有機農業。

  1. 制定《有機農業促進法》:已制定《有機農業促進法》並於108年5月30日正式施行,以積極輔導農民轉營有機農業生產,提供承租公有或國營事業土地作有機農業使用之優惠保障措施,協助媒合農民承租農地經營,並提供多元化獎勵輔導措施,包括補助有機驗證及檢驗費用,輔導有機農戶改善生產設備(施)及提供優惠低利貸款。
  2. 拓展行銷通路:輔導成立有機農夫市集、電子網路有機商店、賣場設置有機專櫃,舉辦有機展售(示)活動,並媒合生產者與通路業者建立契約生產,與縣(市)政府合作推動有機蔬菜供應學童營養午餐,擴大消費市場,將有機理念向下紮根。通過有機農糧產品驗證面積共10,789公頃,驗證合格農戶4,117戶。另友善耕作推廣團體計有40家通過審認,登錄友善耕作面積4,965公頃,合計有機及友善環境耕作面積為15,754公頃。

(九)推動農業機械化

為紓解農村勞動力缺乏問題,協助農民提升經營效率,促進農產業升級,因應汛期農糧作物搶收,同時優化國內農業機械耕作服務效能,並支持國產農機產業發展。政府輔導農民購置農耕普遍使用之中耕管理機、農地搬運車、割草機及蔬果分級機等小型農機,以及整地、收穫等田間作業所需之曳引機及聯合收穫機等2項共通性之大型農機。已使國內領有農業機械使用證之農機臺數達31萬臺,農機普及率提高4成以上;機械耕作服務農機5,000臺,機耕服務效能提升2成以上,超過15萬農民直接受惠、可服務耕地面積達30萬公頃以上。

三、確保基本糧食安全,促進農糧產業升級

(一) 收購農民稻穀及採購進口米儲備安全存糧 

政府為確保國內基本糧食安全,自民國63年起,每年按保證價格持續辦理收購農民稻穀,另自91年起依據對世界貿易組織之承諾,每年進口14萬4,720公噸糙米,其中65%由政府進口,約9萬4千餘公噸糙米納入公糧處理。公糧除供應軍糧、學童營養午餐食米、釀酒糧及米製品加工原料外,遇有糧價異常波動或發生緊急狀況時,則適時釋出,以調節市場供需。

(二) 推動對地綠色環境給付計畫

為調整稻作產業結構及提高國產雜糧供應,自107年起推動「對地綠色環境給付計畫」,透過獎勵種植進口替代、外銷主力、重點發展等具競爭力轉(契)作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行制,與維持每年僅得辦理一次生產環境維護等措施,輔導農友適地適種,促進農業永續發展。

  1. 109年全年申領稻作直接給付面積4.9萬公頃,占核定種稻面積16.6萬公頃之29%,已初步減少稻農對保價收購制度之依賴。109年全年參與轉(契)作面積計13.7萬公頃,較108年增加2.4%,有效提升國產雜糧供應;辦理種植綠肥或景觀作物及翻耕等生產環境維護面積計7.6萬公頃,穩定建立一個期作種植,另一個期作生產環境維護之合理耕作模式。綜觀109年執行成果,透過計畫推行除保護農地合理使用外,種植高品質水稻、雜糧作物的農民皆可受益,並具引導稻作農友轉作獎勵作物及提升市場稻米品質之效益。
  2. 為維護國內有限農業生產環境資源,彰顯農地多功能價值,並呼應第6次全國農業會議「擴大對地綠色環境給付實施對象,納入適宜農業生產之非基期年農地」之結論,自109年起,優先針對非都市土地特定農業區、一般農業區的農牧用地,且維持農糧作物生產使用者,核予農業環境基本給付,以鼓勵落實農地農耕,突顯政府維護農地之政策目的,並有助銜接未來國土計畫農業發展區域劃設。109年參與農業環境基本給付之農地面積達22.6萬公頃。

(三) 加強良質米產銷

為提升國產稻米競爭力,109年設置優良稻種採種田2,765公頃,繁殖優良稻種約可供21.4萬公頃稻田更新使用;另為引導全臺優良稻米產區,擴大稻米產業經營規模,產製具產地特色、安全且高品質的食米,建構具內外銷競爭力的稻米產銷體系,109年輔導建置稻米產銷契作集團產區77處,全年兩期作計畫契作生產面積27,116公頃。

四、營造優良漁業經營環境,發展高經濟價值產業

(一)推動國際漁業合作與責任漁業

為推動漁業永續發展,我國持續參與國際區域性漁業管理組織(RFMOs)並與相關國家進行雙邊諮商與合作。

  1. 國際漁業合作及管理

    我國持續積極參與中西太平洋漁業委員會(WCPFC)、美洲熱帶鮪魚委員會(IATTC)、南方黑鮪保育委員會(CCSBT)、大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)、印度洋鮪類委員會(IOTC)、北太平洋鮪類及類鮪類國際科學委員會(ISC)、南太平洋區域漁業管理組織(SPRFMO)、北太平洋漁業委員會(NPFC)及南印度洋漁業協定(SIOFA)等國際漁業組織會議,除維護我國漁船在公海作業權益,並爭取漁獲配額;依國際漁業發展趨勢進行責任制漁業管理,輔導我國船隊遵守國際規範。

    此外,我國109年持續與巴布亞紐幾內亞、索羅門、吐瓦魯、諾魯、馬紹爾群島、斐濟共和國、塞昔爾、模里西斯、密克羅尼西亞、帛琉、萬那杜、吉里巴斯、英屬福克蘭群島、斯里蘭卡、馬達加斯加及泰國等國進行漁業合作安排或卸魚檢查合作機制,並於108年與斐濟共和國簽署漁業合作瞭解備忘錄,強化與我國漁船主要作業水域沿岸國的漁業合作關係,並合作打擊IUU漁撈活動,加強我國漁船在國外港口卸載漁獲之管理。並出席108年8月在智利舉行之亞太經濟合作(APEC)海洋與漁業工作小組(OFWG)會議,該會議通過由所有經濟體擬定之IUU Roadmap,是APEC經濟體打擊IUU的方針,其內容與我國漁業管理方向一致,更為我國遵循之指標。

  2. 臺日漁業協議

    臺日專屬經濟海域重疊問題,雙方自85年開始進行漁業會談,在歷經17年談判,最後102年4月10日第17次臺日漁業會談,簽署《臺日漁業協議》。協議簽署後,臺日雙方在協議架構下,設立「臺日漁業委員會」輪流每年舉行委員會議,檢討作業規則。第8次臺日漁業委員會於108年在日本舉行,雙方就《臺日漁業協議》適用海域之漁船作業規則交換意見。該次會議就107年臺日漁船實際作業情形進行檢討,經3輪會議後,雙方同意就「考量小型漁船作業」及「臺日漁民分區」等作業方式進行合作,並依據《臺日漁業協議》互惠合作宗旨,持續討論雙方漁船能夠在協議適用海域安全、安心之作業方案。

  3. 臺菲有關促進漁業事務執法合作協定

    我國與菲律賓於104年11月5日完成《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》簽署,建立包括「避免使用暴力及非必要武力」,可確保我漁民作業時人身安全;「1小時前通報機制」,俾利我在雙方重疊EEZ作業之漁船,於菲方執法前,有1小時緩衝時間處理;「3日內迅速釋放機制」,被扣捕漁船在提出適當保證或其他擔保,或支付罰鍰後,於3日內可獲釋放,有效縮減遭扣人船釋放時間。

(二)推動漁業經營建設及養殖產業振興方案

  1. 沿近海漁業資源增裕與多元發展

    積極推動活化及維護優質漁場、規劃栽培漁業區、增裕漁業資源等養護管理措施,積極復育沿近海漁業資源,提升沿近海漁業生產力,並進行漁港碼頭環境整修,魚市場及直銷中心整建,同時輔導傳統漁業朝向觀光休閒及教育文化等多元化發展,增進經濟及觀光遊憩效益。

  2. 提升養殖漁業競爭力

    推動養殖漁業振興方案,強化魚塭聚落整合,劃設養殖漁業生產專區,並興建增設海(淡)供水設施,提供產業穩定發展,另完善進排水路及道路等基礎建設,改善整體生產環境,引導朝以「設施改善生產,以建設帶動發展」之硬體打底為導向,搭配現行相關產業輔導措施,分階段達成建構永續具競爭力之產業發展願景。持續推動年度養殖漁業放養量申查報資料,以掌握國內養殖漁業放養動態。落實輸外合格登錄養殖場制度,強化養殖生產管理技術,並開發多元化加工產品,以提升養殖水產品品質及競爭力,積極拓展內外銷市場。

(三)推動劃設刺網漁業禁漁區及輔導轉型政策

為維護我國沿近海棲地環境及資源之永續利用,106年1月5日公告修正「漁船建造許可及漁業證照核發準則」,不再新增核發刺網漁業執照,已核准兼營刺網漁業者,得兼營至漁船滅失或漁業人變更為止。

  1. 推動「刺網漁業輔導轉型措施」

    106年輔導830艘、107年輔導586艘、108年輔導462艘、109年輔導356艘經營刺網漁業之漁船(筏)業者轉型為一支釣或曳繩釣等環境友善漁業,從源頭減少經營刺網漁業之漁船(筏)艘數。

  2. 強化刺網漁業管理

    並已輔導基隆市、新北市、宜蘭縣、臺東縣、花蓮縣、屏東縣、臺南市、雲林縣、嘉義縣、新竹縣、新竹市、桃園市、苗栗縣、連江縣及澎湖縣等15縣(市)政府訂定刺網漁業管理規範,強化刺網漁業之管理,維護我國沿近海域棲地環境。

(四)提升漁船作業環境安全及船員起居空間

  1. 強化沿近海漁業漁船船員作業環境之安全

    110年將補助4,000艘漁船裝設船舶識別系統船載臺(AIS),提升海上航行安全及避碰能力。

  2. 修正《漁船建造許可及漁業證照核發準則》

    為因應國際勞工組織(ILO)2007漁業工作公約生效,109年已配合修正《漁船建造許可及漁業證照核發準則》規定,要求109年11月16日以後建造之總長度24公尺以上之漁船,或總長度未滿24公尺之遠洋漁船,應符合公約起居艙規定,並放寬新船建造及現成船改造限制,以鼓勵漁船改善船員起居空間,減輕船主成本負擔,110年將持續輔導老舊漁船汰換或改善起居空間,並落實要求前述新建漁船符合公約起居艙規定,以兼顧船員權益及產業發展。

(五)推動刺網實名制,減少廢棄漁網問題

漁網具實名制是解決廢棄漁網具問題的方法之一,透過刺網漁具標示,從源頭管理賦予使用者責任,讓漁民妥善保管使用漁網具,以減少海中廢棄漁網具。經過20場說明會蒐整各方意見後,已於110年1月公告「刺網漁業漁具標示措施」,規範使用刺網漁具作業,需依規定於網具上標示漁船統一編號,作業中網具不慎流失,應向地方漁政主管機關通報。另建立廢棄漁網回收循環經濟體系,結合漁港漁業廢棄物暫置區設置,推行獎勵回收舊漁網機制。

五、推行畜牧業統合經營,建立產業新形象

(一)調整畜禽產銷體系

輔導畜禽產業建立產、製、銷體系,區域型家禽屠宰場及更新肉品市場拍賣,環保、人道、屠宰設施等產業公共建設

  1. 全年度國產畜禽系列行銷

    結合地區產業文化、休閒觀光及消費季節特色,規劃辦理全年度國產畜禽系列行銷計畫,改善畜禽產銷效率及開創產品多元消費管道。

  2. 建立統合經營產銷模式

    持續輔導飼料、種畜禽、飼養管理、屠宰、加工、行銷及量販通路業者結合農民組織,建立統合經營產銷模式,辦理資材共同採購,提升畜禽產品運銷物流效能,以建立合作銷售通路網,發揮經濟規模效率,促進畜禽產業企業化經營。

  3. 推動畜牧場分級管理

    提升畜牧場經營效率,並公告牛肉、牛乳、羊肉、豬隻、白肉雞、土雞、鴨肉、鵝肉、雞蛋、鴨蛋及有機畜產品臺灣良好農業規範(TGAP),至109年12月31日已輔導489戶通過驗證,提升上市畜禽產品品質,提供消費者安全、衛生的國產優質畜禽產品。

(二)推廣牧場減廢及資源再利用

輔導畜牧場污染防治朝源頭減廢、資源再利用及循環農業等方向發展。委託相關學者專家持續研發、示範並推廣新式減廢與資源再利用技術,並規劃設置循環農業專區,解決小豬農散布污染問題,以符合減量、回收、循環、再利用(4R)之國際趨勢,同時配合國家環境保護政策,修訂相關法令規定,降低產業對環境衝擊,使畜牧產業得以永續經營。

(三)加強動物保護

持續督導各縣(市)政府加強查緝虐待動物、未經許可買賣犬隻、棄養、疏縱犬隻等各類違反《動物保護法》,109年辦理申訴及稽查案257,945件,依法勸導改善9,853件、查有違法事證裁罰案2,218件;而為減少流浪動物,持續推動犬貓絕育,109年辦理137,640隻;另公立動物收容所收容動物經認領養26,709隻。為推動實驗動物人道管理,109年辦理科學應用機構實地查核80場及相關專業訓練及教育工作,另持續辦理經濟動物運送及屠宰人道管理講習63場,提升經濟動物福利。

(四)提高國產芻料作物生產

持續配合「對地綠色環境給付計畫」,鼓勵復耕具有進口替代之芻料作物,農民收益高於現行休耕實質所得;另搭配「輔導大專業農民擴大經營規模及集團栽培計畫」引進專業青年農民或農民團體承租農地擴大經營規模以種植牧草及青割玉米,亦提供相關產銷設備補助及低利貸款等措施,確實協助擴大農場經營規模及活化休耕農地。109年國產芻料種植面積約13,000公頃,供應芻料作物接近國內芻料需求量之55%。

六、建立效率與服務之農產運銷體系

(一)建構農產品共同運銷與市場間供銷機制

輔導農民團體加強辦理蔬果及花卉共同運銷,強化貨源掌握及提高農民競價能力。輔導農產品批發市場建立公平、公正、公開之交易環境,提升市場營運效率,強化市場供需調節功能,另輔導產地農民團體於夏季期間備貯充裕甘藍、結球白菜及根莖類冷藏蔬菜,於災害期間釋出供應巿場,在兼顧農民利潤及消費者權益下加強調配供應,充裕巿場需求。

(二)健全農產品運銷體系

加強改善農產品批發市場交易設施(備)及營運管理,擴大配銷服務效能;積極輔導農民團體充實改善集貨、分級、包裝、冷藏、運輸、配送作業等設施,建立國產農產品低溫保鮮供應配送體系,輔導產地農民團體與超市、量販店、大消費戶等直銷通路業者策略聯盟,拓展多元行銷通路,以穩定市場供需及價格,並整合建構全國農會超市調節行銷及供應系統,並於農產品豐產時節,透過農會超市及機關團體協助促銷,有效紓解產銷壓力。

(三)發展農產品加工事業

推動建立農產品加工產業供應鏈,擴大原料使用、穩定產銷、提升衛生安全品項及增進農產附加價值, 109年執行成果如下:

  1. 設置區域農產品加工中心

    輔導農作物主產區設置2處區域農產品加工中心,整合農民約300人、契作面積達330公頃,使用加工原料量達3,000公噸。

  2. 推動契作加工及加工倉儲

    推動契作加工用青花菜及加工倉儲作業計畫,替代甘藍轉型生產產銷履歷青花菜面積345公頃。

  3. 辦理農產品多元採購加工措施

    辦理香蕉、柑橘、番石榴、鳳梨、荔枝、芒果、檸檬、紅龍果、文旦柚、西瓜、麻竹筍、蘿蔔等農產品多元採購加工措施,合計去化加工規格蔬果2萬5千餘公噸,穩定消費市場價格。

  4. 強化農產品衛生安全

    完成44處農產品加工廠改善加工設施、26場次衛生安全專業訓練、14處農產品初級加工場取得登記、12處農產品加工廠取得ISO22000、34項農產加工品通過產銷履歷驗證、515項加工原料及產品抽驗,建立農產加工原料追溯機制,強化產品衛生安全。

  5. 輔導及評鑑農村酒莊

    輔導農村酒莊提升經營效能及酒品品質,並推動農村酒莊評鑑制度及選薦優質酒品參加國際競賽,計有12家農村酒莊通過評鑑,相關酒品計於國際酒類評鑑獲得2金質獎佳績。

七、持續強化農業防疫檢疫網,確保農產品衛生安全

(一)加強動植物防疫

對於家畜、家禽與水產動物等動物疫病防疫採區域聯防方式辦理,全臺分北、中、嘉南及南區等四區,定期召開會議檢討各區域動物疫情及相關防治措施,以推動區域性動物疫情監控及疾病防治。

  1. 口蹄疫防疫

    為撲滅我國口蹄疫,持續辦理偶蹄類動物畜牧場及肉品市場血清學監測工作,加強畜牧場動物臨床健康訪視工作,並實施家畜健康聲明書措施,要求業者落實動物運輸車輛清潔消毒等工作,臺灣本島、澎湖及馬祖等地區自102年6月迄今無發生口蹄疫案例及疫情,並於106年5月獲世界動物衛生組織(OIE)認定為施打疫苗非疫區,而金門地區則於107年5月獲前開認定。臺灣本島、澎湖及馬祖等地區經全面風險評估,確認國內無口蹄疫病毒活動後,於107年7月起偶蹄類動物全面停止施打疫苗,經持續監測於108年7月達成屆滿1年無疫情發生,於同年9月向OIE提出不施打疫苗非疫區認定申請,經嚴格審查,於109年6月獲得該認定,達成我國撲滅口蹄疫重要里程碑。

  2. 非洲豬瘟防疫

    我國目前無發生非洲豬瘟案例及疫情,惟為強化國內防疫量能,除計畫補助各縣市政府添購及整備防疫物資,另加強辦理相關教育訓練及防疫演練,提升整體產業相關人員認知及警覺性,並增加畜牧場動物臨床健康訪視頻度;為因應可能突發疫情發生,造成大量檢體需檢驗,已強化家畜衛生試驗所檢測量能,且建置6處初篩實驗室協助檢測工作,以爭取防疫處置時效。

  3. 禽流感防疫

    持續辦理禽流感疫情監測,109年採樣監測雞1,002場次、鴨234場次、鵝75場次、寵物鳥932件、養豬場98場次、家禽理貨場587場次及候鳥排遺5,602件,共37,159件。109年我國禽場禽流感撲殺案例58場63萬餘隻,目前疫情僅零星散發,並穩定控制。農委會持續加強各項防疫及監測作為,期藉由業者主動通報異常、案例場周邊監測、年度例行性監測及候(野)鳥監測等措施,即早發現可能疫情,並即時執行相關防疫處置,降低疫病傳播風險及產業損失。

  4. 狂犬病防疫工作

    102年發生鼬獾狂犬病疫情,102年起至109年底監測犬貓及野生動物共11,049件,計845例鼬獾、1例遭鼬獾咬傷之幼犬、1例錢鼠及9例白鼻心確診感染狂犬病,發生地區為9縣市88鄉鎮,疫情仍侷限於山區野生動物,109年持續推動犬、貓狂犬病疫苗注射,以建立保護帶,為達成注射率70%之目標,109年全年施打約719,161劑,對於未依規定施打疫苗者,處3萬元以上15萬元以下罰鍰,共裁罰54件,為降低狂犬病散播至犬、貓之風險,進行縣市狂犬病績效評核、建立狂犬病防疫管理電子化作業、強化犬貓源頭管理、加強衛教與宣導、疫苗整備、人員防護及訓練、並成立狂犬病科技研究計畫,期開發鼬獾口服疫苗,以達成控制或清除野生動物狂犬病。

  5. 其他重大動物傳染病防疫工作

    持續辦理國產羊痘疫苗上市,以確保羊痘疫苗供給無虞,並推動羊痘疫苗注射工作,109年共完成101,475注射頭次;有效控制疫情,未有新病例發生。另針對牛海綿狀腦病等重大動物傳染病持續進行監測,109年度共檢測牛腦組織830件,未發現病例。

關於植物之疫病蟲害防疫,辦理秋行軍蟲緊急防治工作,並持續推動紅火蟻防治、荔枝椿象整合防治、東方果實蠅區域共同防治及作物病蟲害整合性防治等工作。

  1. 辦理秋行軍蟲緊急防治

    108年5月13日起即強化秋行軍蟲偵察調查及檢疫把關,確認防檢疫具體作為時程表;6月8日苗栗飛牛牧場青割玉米發生幼蟲確診首例,中央立即成立秋行軍蟲災害緊急應變小組,地方相應成立疫情監控處理小組。自108年6月18日起防疫策略進入第二階段採強制施藥措施,依通報、現勘、緊急防治等步驟進行,並加強辦理重點農戶宣導講習, 108年金門高粱平均收穫量較近5年多5%,雲嘉南硬質玉米平均收穫量與往年相當,均未因秋行軍蟲入侵造成作物減產。目前全臺普遍發生,已確認發生之寄主植物共計9種,主要為害玉米及高粱。截至109年12月底防治面積為34,465公頃,其中雲嘉南地區占85%,金門縣占10%;宣導講習共計辦理302場,23,284人次參與,8成以上之重點農戶已具備自主管理能力,農委會並持續開發整合性防治技術。

  2. 推動入侵紅火蟻防治

    持續辦理臺北市、新北市、桃園市及新竹縣市等地區之共同防治,109年處理民眾通報與諮詢1,038件,灌注撲滅蟻丘9,300個,執行苗圃建築基地檢查370家次,舉辦防疫教育宣導53場次,2,953餘人次參與,民眾通報紅火蟻之正確率達90.4%,防杜紅火蟻擴散。

  3. 動全國荔枝椿象整合防治

    為加強控制荔枝椿象族群量,強化整體防治成效,109年積極整合相關地方政府推動區域化學共同防治6,410公頃,區域防治率達87.3%、釋放平腹小蜂840萬隻,釋放面積達325公頃,防治率達83.5%、收購荔枝椿象89.4萬塊卵片,可減少109年約1千3百萬隻荔枝椿象危害,預估110年將減少約9億隻荔枝椿象族群數量,並辦理教育宣導66場次。結合相關防治措施以減少荔枝椿象危害,降低農友對化學藥劑之依賴,同時於荔枝及龍眼開花期,透過物理防治(收購卵片)及天敵資材(釋放平腹小蜂)等技術之運用,減少蜜蜂農藥中毒案件之發生,在兼顧農業生產、有益昆蟲及生態保護原則,達到農業永續發展之目的。

  4. 東方果實蠅區域共同防治

    協助縣市政府規劃路線及區域,懸掛東方果實蠅含毒甲基丁香油誘雄餌劑,109年實施大規模共同防治40,000公頃,另與農業試驗所配合,在國內重要水果產區選定66個鄉鎮設置594個監測點,進行10日1次的果實蠅密度監測,依監測密度區分防治等級,及時採取適當防制措施,有效控制果實蠅密度以達減少農民損失。

  5. 作物病蟲害整合性防治

    辦理番荔枝、草莓、菜豆、百香果、青蔥、茶樹等作物有害生物綜合管理示範推廣,輔導農民建立經濟、合理及安全使用農藥,推廣安全性防治資材,俾能實際應用於田間栽培並減少農藥使用,推廣面積達1,000公頃,提升農民病蟲害自我管理能力及提醒農民注重田間清潔,降低病蟲害密度。落實推動種子種苗疫病蟲害驗證業務,積極加強香蕉、百香果、草莓、馬鈴薯及甘藷等種子種苗病害管理,鼓勵種苗業者加入驗證體系。

  6. 109年由縣市政府、各區改良場及學校等單位設置包含臺灣及離島重要機場及港口等執行高風險植物有害生物偵察及官方防治

    依年度計畫完成督導偵察單位執行地中海果實蠅、蘋果蠹蛾及桃蛀果蛾等20種高風險植物檢疫有害生物偵察調查,在全國各地重要機場與港口及果樹栽培地設置447偵察點(桃蛀果蛾91點)進行定期偵察調查,並對6種重要檢疫線蟲進行重點式偵察調查,減低農產品輸入之技術爭議及排除外銷之檢疫障礙;另針對西方花薊馬發生風險區,進行不定點偵察。以上偵察調查109年辦理超過7,200點次,執行成效良好,成功維持我國仍然為以上27種國際重要檢疫有害生物之非疫區,讓我國在國際農產品防檢疫諮商具有籌碼,順暢我農產品外銷。

(二)落實動植物檢疫工作並協助業者拓展外銷市場

為防範國外動植物疫病蟲害入侵,持續對輸出入動植物及其產品進行檢疫工作,109年執行輸出入動植物及其產品檢疫計53.5萬批次,1,358萬公噸,其中輸入動物檢疫不合格案件依規定退運或銷毀

  1. 全面提升輸出入動植物檢疫作業之服務品質:

    為利於業者辦理輸出入動植物檢疫申報、規費繳納、證書領取及通關等作業,將持續檢討通關資訊交換合作機制,簡化辦理作業流程,推動多元網路申報服務,以全面提升輸出入動植物檢疫作業之服務品質,達簡政便民之服務效能。經統計109年總申報數量為53.5萬批次,以網路申報者達52.5萬批次,占總申報數之98.2%。

  2. 有效杜絕國外動物疫病藉由走私管道入侵

    由於走私農產品對農民權益與動植物防疫,甚至國民健康之危害極大,行政院除已要求相關查緝單位加強走私之查緝,為嚇阻農產品走私,財政部關務署對違法者可處走私貨價1至3倍之行政罰鍰。109年共銷毀走私進口農產品154.5公噸、漁產品48.7公噸、畜產品3.8公噸、銷毀活動物(花栗鼠、松鼠)總計51隻及受精蛋140枚,有效杜絕國外動物疫病藉由走私管道入侵我國。此外,為加強入境旅客、國際郵件及快遞貨物之檢疫,配置有56組檢疫犬隊,於主要國際機場、港口及國際郵件處理中心執行入境旅客行李及郵件檢疫偵測任務,109年偵測違規輸入動植物產品逾4.2千批、計5.9公噸。

  3. 持續監控國外動植物疫情,採取因應措施及修法

    在動物相關法規方面,為防範非洲豬瘟、口蹄疫等境外重大動物傳染病傳入,依據檢疫實務與接軌國際,兼顧疫病風險管控及貨品通關順暢考量下,108年12月13日經總統公布修正《動物傳染病防治條例》部分條文。為配合《動物傳染病防治條例》條文、研析國際動物疫情資料及兼顧國內實務需求,109年3月17日修正《動植物檢疫規費收費實施辦法》及《鳥類輸出產地檢疫作業辦法》、5月7日修正《輸入檢疫物追蹤檢疫執行辦法》、5月28日修正《輸出入動物檢疫機關辦理檢疫之指定場所》、9月10日修正《未去除內臟冷凍冷藏魚產品之輸入檢疫條件》及9月29日修正《供動物食用牧草輸入檢疫條件》等法規暨檢疫條件。

  4. 強化植物有害生物防疫檢疫措施

    在植物相關法規方面,為強化植物有害生物防疫檢疫措施,109年2月10日、2月25日、3月12日、4月27日、7月23日公告修正《中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定》並訂定《秘魯產葡萄鮮果實輸入檢疫條件》、《秘魯產藍莓鮮果實輸入檢疫條件》,3月11日訂定《輸澳大利亞去冠芽鳳梨燻蒸檢疫處理設施管理及作業要點》,4月1日修正《輸入植物檢疫物免繳驗輸出國植物檢疫證明書》之品目,4月16日修正核可《蘭園外銷生產栽培作業管理要點》第七點、第八點,4月20日訂定《具繁殖力之檢疫物輸入風險評估作業辦法》,並於5月11日修正《植物防疫檢疫法施行細則》部分條文,10月27日修正《植物檢疫物輸入隔離檢疫作業辦法》部分條文。

  5. 協助業者拓展動植物暨其產品外銷市場

    為協助業者突破貿易障礙,拓展動植物暨其產品外銷市場。在動物及動物產品外銷上,協助我國禽畜產品輸銷日本及新加坡、生鮮雞蛋輸銷澳門,辦理中國大陸境外企業之註冊,持續提送水產品廠場及漁船名單、犬貓食品生產企業申請資料;協助業者犬貓食品輸銷印尼及馬來西亞等,及水產飼料輸銷美國,俾符合該國檢疫規定。辦理乳製品輸銷馬來西亞、協助業者簽署及提送申請資料;辦理申請生鮮禽蛋、豬肉輸銷香港及新加坡事宜並提送申請問卷。另持續監控國外重要動物疫情,並迅速由農委會公告及採取因應措施計14次;同時赴西班牙、史瓦帝尼、墨西哥、尼加拉瓜、加拿大及美國執行肉品查核,確保輸入肉品安全。

  6. 強化輸銷符合國際規範

    經統計,109年成功協助動物及動物產品輸出計34,513批,活動物輸出計8,480批,約597公噸,動物產品輸出計26,033批,約12萬公噸。另在蝴蝶蘭及水果外銷上,109年附帶栽培介質之蝴蝶蘭輸銷美國約326批,約671萬株;輸銷加拿大約116批,約251萬株;輸銷韓國約127批,約218萬株;輸銷澳大利亞276批,約206萬株;輸銷紐西蘭1批,約0.3萬株;109年附帶栽培介質之文心蘭成功輸銷至美國15批,約2.7萬株;石斛蘭成功輸銷至美國10批,計1.3萬株;另執行輸出鮮果實檢疫處理,109年芒果輸日本、韓國及澳大利亞共1514.09公噸、輸美楊桃222.91公噸、輸番石榴310.70公噸、輸日本荔枝177.12公噸、椪柑39.57公噸、臺農二號木瓜、白柚、葡萄及棗等鮮果實13.76公噸,合計2,278.15公噸。持續辦理國內木質包裝材檢疫燻蒸及熱處理業者之管理,現今共443家合格處理場,使我國輸出貨品使用之木質包裝材能夠符合國際規範。

(三)加強農產品藥物殘留及重金屬污染監控

監測農作物重金屬污染情形,截至109年底,共辦理食用作物監測602件,其中16件田間食用作物之鉛或鎘含量超過食品衛生標準(重金屬限量標準),已全數剷除銷燬,未流入市面;另辦理田間及集貨場蔬果農藥殘留,至109年12月底止檢驗14,696件,合格率達96.6%。並針對不合格者追蹤原因,輔導農民合法安全用藥及持續監測,確保農產品食用安全。

為督促養禽業者確實遵守各項用藥規定,請各縣市政府派員赴畜牧場採集各類畜禽樣品進行用藥情形監測。109年抽驗3.5萬餘件樣品,平均合格率為99%,對於違規用藥者由轄區縣市政府依法查處並輔導其改善。

 (四)強化屠宰作業衛生管理及肉品檢查制度

在屠宰場設立及檢查人力配置方面,至109年底,全國176家屠宰場派遣682名屠宰衛生檢查人員執行屠宰衛生檢查業務。在肉品檢查成效方面,109年經屠宰衛生檢查之豬、牛及羊等家畜827萬餘頭,雞、鴨及鵝等家禽3.83億餘隻,屠前全部廢棄家畜3,294頭、家禽97.87萬餘隻,屠後廢棄畜肉161.8萬餘公斤、禽肉205.6萬餘公斤。查另督導查緝違法屠宰行為,109年計查獲違法案件59件,沒入家畜5頭、畜肉54.3公斤、家禽屠體1,640隻及禽肉36.65公斤,違法行為人均依法裁處,查獲之肉品全數沒入化製銷毀,避免流入市面,以維護消費者食用肉品之衛生安全。

(五)建立農產品產銷履歷制度面

農委會積極推動農產品產銷履歷制度,透過落實臺灣良好農業規範、生產資訊公開與公正第三方認驗證機制,強化我國農產品安全。

  1. 擴大推動產銷履歷驗證

    自108年6月15日起吉園圃標章正式退場,農委會積極輔導農友轉型加入產銷履歷制度,並透過農糧作物產銷履歷環境獎勵每公頃1.5萬元、子母包裝補助、設置拍賣專區輔導優先拍賣等方式擴大推動產銷履歷驗證,產銷履歷驗證面積於109年底達39,377公頃,較108年增加76%,109年12月底經認證通過之驗證機構計15家,可執行之驗證範圍包含農糧、家畜、家禽、養殖水產品、林產物等類別。

  2. 擴大宣導產銷履歷標章

    具產銷履歷驗證之農產品經營業者家數為3,311家,供應294種農漁畜產品。農委會並透過消費者宣導教育,增加消費者對產銷履歷標章之認識,持續推動產銷履歷農產品價值創新,109年每月平均產銷履歷農產品出貨量達12,113公噸,消費者在1,314家產銷履歷食材溯源餐廳,均可享用產銷履歷溯源餐點。農委會對產銷履歷制度將秉持確保品質、輔導農友加入驗證、積極辦理制度宣導、拓展多元銷售管道等方針,維護我國農業永續發展環境,並提升我國安全農業面積。

(六)建立農產防疫網,確保農產品衛生安全

為解決部分農作物缺乏防治藥劑及農民違規自行擴大農藥使用範圍之問題,依《農藥田間試驗準則》及《農藥延伸使用範圍之群組化作物或有害生物種類、代表性使用範圍及其實施方式》規定,積極辦理農藥延伸使用範圍事宜,以期解決農民用藥需求及兼顧消費者安全。

  1. 提供農民完整正確用藥資訊

    自98年8月起至109年底止已公告使用於「蔬菜類」、「水果類」等作物農藥延伸使用範圍有10,966項,並請衛生福利部協助增修訂殘留農藥標準,同時函請相關農藥業者辦理產品標示變更作業,俾利提供農民完整正確用藥資訊。

  2. 建置農藥販賣管理及資訊系統

    為落實《農藥管理法》中有關定期陳報農藥產銷資料事宜,農委會已建置農藥販賣管理及資訊系統,提供業者安裝及開具販售證明應用,同時可簡化其定期陳報作業手續。截至109年底止全國農藥販賣業者計3,382家,其中有安裝使用POS系統者計1,677家,再加上利用Web Service直接上傳銷售資料至資料庫之業者291家,總計1,968家,占全國農藥販賣業者家數之58.2%,較106年底(1,111家)成長約77.1%;整體線上陳報率99%。

  3. CAS標章管理

    另為提升農產品及其加工品的產品水準和附加價值,保障生產者及消費大眾共同權益,自民國78年即本著發展「優質農業」及「安全農業」的理念,推動CAS台灣優良農產品證明標章制度。民國93年整合農委會推動的各類標章、標誌,以CAS標章來推動,98年CAS標章更納入「農產品生產及驗證管理法」規範,完成驗證制度法制化。《農產品生產及驗證管理法》於109年12月25日修正施行並公告實施優良農產品驗證制度、產品類別及品項,推動第三方認驗證與國際接軌。CAS標章推行至今已普遍獲得國人的認同和信賴,成為優良農產品的代名詞。目前經CAS驗證產品類別計有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、醃漬蔬果、即食餐食、冷藏調理食品、菇蕈產品、釀造食品、點心食品、蛋品、生鮮截切蔬果、水產品、林產品、乳品及羽絨等,為確保驗證公信力,主管機關執行市售產品CAS標章標示檢查、產品抽驗,查獲不符規定者均依法裁處;另驗證機構對CAS驗證產品抽驗及生產廠追蹤查驗,如發現不符合規定事項,要求業者立即提出改善措施,未改善者終止其產品驗證。CAS產品驗證為三級管理機制,符合業者自主管理(第一級)、驗證機構查核(第二級)、政府機關依法監督(第三級),經過如此嚴格的層層把關,消費者可以安心採購CAS產品。109年計有250家農產品經營者之616大項(6,374細項)產品獲得CAS驗證,產量達85.9萬公噸、產值達642億元以上。

八、強化農漁民團體功能,增進農漁民福祉

(一)建構完整且安全的農業金融體系

農委會推動籌設的全國農業金庫自94年5月26日開業迄今已屆滿15年,除辦理一般金融業務外,也積極辦理對農漁會信用部的各項法定任務,109年底共收受農漁會信用部轉存款近7,047億元,整合農漁會信用部金流而提高資金運用效率。

  1. 提升農漁會經營品質

    辦理農漁會信用部一定金額以上授信案件之審議,以輔導農漁會信用部改善徵授信作業並提高資產品質、辦理各項業務講習及財業務查核等,漸次提升農漁會信用部專業能力與經營體質。

  2. 加強農漁會信用部輔導工作

    農委會繼續加強農漁會信用部輔導工作,包括提升信用部金融專業能力、落實內部控制及稽核制度、督導提足備抵呆帳、加速轉銷呆帳、鬆綁法規及放寬經營業務等,以降低信用部逾期放款比率,健全業務經營;全體農漁會信用部109年底平均逾放比率為0.38%,逾放比率逐年下降。

(二)加強辦理農業放款

為照顧農漁業者及協助農業發展,政府持續推動低利政策性農業專案貸款,農委會於109年度編列300億元額度,辦理農民購買耕地、農漁機具及自動化設備、農糧業經營、山坡地保育利用、漁業經營、畜禽產業經營及畜牧污染防治、農民及產銷班經營發展、農漁會事業發展、農家綜合、獎勵造林、農業科技園區、承租農地經營、農業節能減碳、青年從農創業、休閒農場、農企業產銷經營及研發創新、農企業天然災害等貸款,並為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情,109年度編列230億元額度,提供農漁業者紓困貸款。109年政策性農業專案貸款餘額為989億元,受益農漁業者為18萬2千餘人。

  1. 調降農業災害貸款利率:

    農業易受天候影響,尤其臺灣地區颱風等天然災害常造成嚴重農業損失,為協助受災農漁民取得復耕復建復養所需資金,並減輕其財務負擔,109年度編列29.4億元農業天然災害低利貸款額度,並自109年3月25日起調降災害貸款利率,由年息0.79%降為0.54%。109年底農業天然災害低利貸款餘額為25.61億元,受益農漁民達3,395人。

  2. 滾動檢討專案性貸款:

    農委會除加強宣導推動政策性農業專案貸款外,亦配合農業政策檢討修正現有貸款辦法有關對象、用途、條件及額度等規定,以更切合農漁業者需要,各項貸款均規定對於擔保能力不足之農漁業者,貸款經辦機構應協助送請農業信用保證基金保證,以協助農漁業者順利取得資金。

(三)建構農村優質生活及健康照護

  1. 為活絡農村社區經濟發展,109年輔導248家農會、2,837個家政班,透過農會推廣人員之輔導,提供學習網絡;以在地生產在地消費為主題,健康養生食譜、營養保健、高齡照顧經驗及開源節流為中心議題,獲取改善生活品質知能及生產專業技能,提升生活經營能力,並培育副業經營能力,增加農家收入,計輔導76,784人。
  2. 促進性別意識融入農漁村:為持續促進農漁村居民將性別意識融入日常生活,109年辦理4場農業推廣與特色家政走讀體驗行,走訪具食農漁教育、環境永續、傳統智慧、園藝療育、經濟發展及綠色照顧意涵的縣市,並結合各農會的特色手作及在地農業文化傳統課程,計有182人參與;持續辦理性平師資回流培訓,擴大師資人力運用,以更多元的方式推廣性別平等,總計39位性別平等種子師資共授課550堂;與臺東專科學校合辦鄉村居民性別意識培力工作坊,強化青少年性平意識,計有60人參與;辦理家政創意提案培力工作坊6場,結合史丹佛大學授權之創意考模式,提升農會推廣人員及家政班班員創意思考力,計有401人參與,希望藉由多元化的活動,連結民間團體或組織,以強化性別平等意識宣導。

(四)推動農業保險

臺灣因特殊的地理位置關係,氣候型態複雜多變且易受颱風侵襲,近年來全球氣候變遷日趨嚴重,極端天氣發生之頻率與強度加劇,農業經營風險相對較高。為保障農民收益趨於穩定,將保險之功能導入農業體系,分散經營風險,以利我國農業體系健全發展。

  1. 擴大推動農業保險

    農委會借鏡主要農業國家經驗,自106年起擴大推動農業保險,並積極建立農業保險制度化進程;在朝野高度共識下,《農業保險法》僅歷時2個月即三讀通過,109年5月27日由總統公布,並於110年1月1日正式施行上路。藉由法律明確賦予農業保險法定地位,將農業保險保障範圍、運作制度、補助及獎勵措施等,均予法制化,並透過授權訂定子法,落實各項措施;其中第一階段包括10項辦法,業於109年底陸續訂定發布。

  2. 開辦多種品項保單

    截至109年底,已開辦梨、芒果、釋迦、水稻、蓮霧、木瓜、鳳梨、文旦柚、香蕉、甜柿、番石榴、荔枝、棗、桶柑、養殖水產、石斑魚、虱目魚、鱸魚、吳郭魚、家禽禽流感及農業設施等21種品項、33張保單。累計投保件數5.7萬件、投保面積9.4萬公頃、總投保金額136億元,投保率已提升至9.65%;在理賠方面,截至109年底,累計理賠件數9,154件,總理賠金額近3億元,理賠率65%,有利提升農民災後復耕復養、融資還款能力,進而促進農業投資,穩定農業產銷體系,使農業體質更為強韌。

(五)辦理農漁業救助及補貼

  1. 老年農民福利津貼發放

    自84年6月至109年底,累計發放1兆78億9,147萬元,累計受益農漁民137萬2,167人;109年發放523億919萬元,受益農漁民61萬人。為減輕農漁民遭受天然災害的損失,辦理農業天然災害救助,自民國80年辦理迄今已發放582億元,受益農漁民達280萬戶;109年發放4億7,962萬元,受益農戶數2萬1,989戶。

  2. 辦理農漁民子女助學金

    為協助農漁民子女就學,辦理農漁民子女助學金,92下半年開辦至109年底符合資格件數計317萬7,874件,發放金額計236億6,365萬元;109年發放10億8,635萬元,協助9萬9,288人次農漁民子女就學。為落實長期參加農民健康保險老年農民之喪葬照顧,針對年滿65歲以上,因故無法請領農民健康保險喪葬津貼者,對支出其殯葬費用之人發予喪葬慰問金,109年共計發放1億3,301萬元,共1,304人受惠。

(六)輔導農漁民團體永續經營

目前我國有1個全國級農會、16個直轄市與縣級農會及285個基層農會,截至109年底,正會員人數約87萬餘人,贊助會員約89萬餘人,負有推動政策、宣導政令、改善農民生活,以及發展農村經濟等重要任務;漁會目前則有40個單位,包括全國漁會及39個區漁會。

  1. 輔導農會及總幹事補聘遴選:109年辦理各級政府農會輔導人員專業知能訓練2場次,完成12家農會總幹事補聘遴選作業。為鼓勵農會執行如農民健康保險、農民職業災害保險、農民退休儲金、農業缺工、配合產銷調節計畫解決產銷失衡問題、農地租賃平臺、農業推廣、農業保險、家畜死亡保險、農產供運銷等重要農業政策並協助解決重大問題有卓著功績者,修正農會考核辦法附表,酌予提高「特殊功績」之計給分數,並增列計分基準項目與擴大得給分之業務種類。
  2. 為鼓勵配合執行農委會專案核准計畫之農會員工,以實現政策目標,嘉惠農民,修正農會人事管理辦法,增列執行中央主管機關專案核准且訂有發放農會編制員工獎金之計畫者,不受單一薪俸制之限制。協助農會選聘任人員專業知識與職能訓練11場次,委託會計師辦理21家農會財務查核,建置農會年報、人事管理與經營動態等統計資料。
  3. 協助農會發展農村經濟事業:於109年補助136家農會推廣教育設施,輔導20家農會經濟事業計畫。推動內容包括農產品創新開發、強化農產品產銷競爭力、建置農村社區主題體驗館、直銷場域及電商平臺等,增加地區農產業通路,109年計畫執行效益增加農會收入1.09億元、創造農村經濟收益1.15億元。此外,亦持續追蹤前2年受補助農會經濟事業推動情形,給予必要之輔導資源,邀請產業專家至12家農會實勘診斷,輔導撰擬構想書,俾據以發展農會經濟事業,整合行銷農漁會百大精品,於農業易遊網(https://ezgo.coa.gov.tw/)提供產品型錄及電子書下載服務。
  4. 設置農漁會百大精品販售專區及網購平臺:販售農漁會百大精品輔導各級農漁會於實體和虛擬賣場設置專區販售農漁會百大精品,方便民眾採購。如板橋區農會門市、新北市農會線上採購平臺「真情食品館」等,此外,亦於台北國際食品展及臺灣農業百大精品展等2項大型展銷活動設置專區,媒合國內外買家洽談採購;與沃田旅店合作,於住宿客房放置精品型錄,吸引住客至賣場消費。創造年銷售額逾2億元,並陸續有多家企業洽談通路合作,展現臺灣農業高競爭力,整合行銷農漁會百大精品,提升各級農漁會經營能力。
  5. 健全財團法人管理機制:強化農民企業經營能力,辦理109年度農業財團法人行政監督與輔導業務,輔導農委會主管之各政府捐助農業財團法人撰寫行政監督報告,辦理7家政府捐助農業財團法人之實地查核作業,藉以監督並健全財團法人之業務、人事及財務管理機制。

(七)推動老農退休制度,讓老農安享田園生活

109年輔導205家農會推動農村高齡者創新學習輔導,融合不同世代成員,共同討論訂定學習主題,定期練習,藉由多元創新學習活動,結合農村社區元素,提供高齡者運動休閒機會,計58,784位高齡者參與;辦理共食互助2,077場次,透過簡易食材加工處理、食物製備、高齡者技藝傳承、親子共食等,讓老人走入社區,提高社會認同感,計48,795人次高齡者受惠,促使在地健康老化。
《農民退休儲金條例》自110年1月1日施行,由農民與政府按月共同提繳農民退休儲金,於農民年滿65歲或具備一定要件時得請領之,作為農民未來退休養老使用,並與老年農民福利津貼共同構成老年農民經濟安全保障制度。《農民退休儲金條例》不僅代表退休制度的全面建立完成,更讓「從農」成為一個可以做到退休、安心養老的職業。希望透過健全的農民福利制度,吸引更多青年願意返鄉從農,為在地農業注入新活水。

(八)推動農民職業災害保險,建構安心從農制度

農民田間工作潛藏職業傷害危機,為增進農民職業安全及經濟補償,使遭受職業災害農民及其家屬,能獲得更完整社會保障,並利未來逐步完備農民社會保險制度奠定基礎,107年規劃推動農民職業災害保險制度,試辦期間採自願性加保方式辦理,並採「先傷後病」,優先試辦因果關係較為明確的「職業傷害」類,並納入農業工作中常見的農藥中毒及熱衰竭。加保農民遇到職業傷害,則有傷害給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等4項保險給付保障。農民職業災害保險自107年11月1日起試行辦理,截至109年12月底,計近28萬人加保,納保人數持續成長。並已給付近6,470件,給付金額近1億904萬元。

九、營造健康活力的鄉村風貌

(一)推動農村青少年發展與培育

109年輔導20個縣市、230個鄉鎮農會加強推動農村青少年農業教育及社區服務工作,共辦理作業組560組、社區及農事等公共服務工作614場,鼓勵農村青少年及義務指導員投入服務性工作,建立回饋社會機制;頒獎表揚「四健傑出會員及義指」、「全國農業鑑別競賽」等績優得獎單位與人員,計有四健推廣人員與四健會會員406人參與;辦理109年度全國四健作業組競賽;辦理義指及會員訓練、青年領袖營等活動7場次,加強農村青少年培育,達到學習、傳承、創新與回饋鄉里。

(二)推動農村再生

農委會推動農村再生以生產、生活、生態及夥伴關係等作為推動主軸,讓具有不同區位特性之農村適性發展,依照區域產業、自然資源與社會文化之特性發揮區域擴散,同時配合國家發展委員會地方創生國家戰略計畫之政策視野與格局,強化農村再生之「產業紮根、跨域整合、多元參與」等推動重點,帶動農村發展綜效。重要成果如下:

  1. 臺灣農村社會文化調查計畫

    農委會及中央研究院合作持續進行「臺灣農村社會文化調查計畫」,包括「環境」、「生計」、「社會」及「文化及生活」四大面向與24項基本要項,截至109年底調查超過4,400份問卷,調查田野地點達50個以上,深度訪談超過1,347人,藉由調查成果,提供具體興革建議,作為政府規劃農村政策及擬定對策之參考。

  2. 厚植在地多元專業人才

    累計培訓2,648 社區,16萬1,708人次,超過全國農村社區半數 (63%),已核定農村再生計畫923社區;並由教育扎根,辦理大專生洄游農村等系列計畫,提供青年參與農村之管道,累計協助 677位青年以創新經營模式在農村創造新價值。

  3. 創造區域性發展亮點

    引導農村產、學、社區及政府部門等資源整合並持續投入農村發展,109年核定全國農村產業跨域計畫及區域亮點計畫39區,127件環境改善案、8件農業生產技術案、260件軟體案。

  4. 輔導協助農村產業發展

    遴選具潛力的優質農業生產或經營主體,輔導轉型公司或合作社之組織型態,強化其企業化經營及創新能量,並引導轉型為社會企業,擴大對社會與環境的影響力,增加農村產業整體產能與產值,引動青年投入,累計輔導127家優質農村企業。

  5. 農村社區再生活化成果

    為展現政府部門對於農村社區再生活化的投入付出及成果效益,於109年9月25日至27日舉辦「農村再生10載幸福」成果聯展暨嘉年華會,邀請國立臺灣工藝研究發展中心及各地方政府共同參與,吸引至少15萬以上民眾共襄盛舉。

  6. 鼓勵全民參與農村再生

    公私部門合作,辦理農村再生新農業示範計畫,108年共通過16案,注入農村新經濟動能,推動農村三生及夥伴關係之創新理念,促進民間投資4,100萬元,增加契作農產品經濟產值超過8,000萬元。

(三)發展農業旅遊

營造休閒農業友善旅遊環境,創新農業六級化加值整合成體驗遊程,提升人力素質及服務量能,朝向主題化、特色化、區域化、國際化及智慧化發展。

  1. 遴選規劃農漁村行程

    109年累計劃定休閒農業區96區、輔導478家休閒農場取得許可登記證及成立114班田媽媽料理班,遴選農業旅遊伴手41項,豐富在地農遊特色。推廣漁產、花卉、農村廚房等主題遊74條及自由行套票路線280條,結合農業節慶發展區域亮點旅遊活動,善用網路社群及跨域整合,與22家虛實通路合作行銷33場,便利遊客選購並享受農漁村精彩行程。

  2. 輔導社區規畫旅遊路線

    因受新冠肺炎出入境管制衝擊,以拓展國民旅遊市場為重點。109年以行銷推廣遊程為主軸,輔導13社區14條旅遊路線,加強通路媒合上架至可樂旅遊、山富旅遊等,並於旅遊平臺成立優遊農村專區。

  3. 推動農遊振興

    另因應疫情趨緩,配合振興三倍券、農遊券政策,推出「優遊農村 夏日遊購送」活動,整體帶動約4,037萬元經濟效益,吸引2,586萬人次遊客參與農業休閒旅遊,其中國外遊客3.9萬人次,創造產值102億元,帶動地產地消、吸引人力回流及促進農村永續。

十、加強山坡地水土保持,維護公共安全

(一)整體性治山防災

整體性治山防災係考量治山、防災、保育、永續四個面向,以集水區整體規劃治理理念,秉持尊重自然、崇尚自然、不對抗自然之國土復育原則,辦理土砂災害防治、水庫集水區保育、區域性水土資源保育及綠環境營造、特定水土保持區治理等防災、減災措施,以保育水土資源、涵養水源,改善環境生態景觀,減免災害及維護山坡地之公共安全,並促進土地合理利用。109年計完成治山防災工程518處、清疏242.1萬立方公尺。

(二)建立土石流防災體系

強化下列土石流防災應變工作:

  1. 持續辦理土石流潛勢溪流調查及資料更新,檢討修訂各地區土石流警戒基準值。
  2. 運用QPESUMES雨量預報與現地監測資料,提升土石流警戒發布準確性。
  3. 推動自主防災社區2.0計畫,109年辦理實作演練53場,兵棋推演194場,培訓土石流防災專員累計3,132人。
  4. 協助17縣(市)159鄉(鎮市區)690村(里)建立土石流防災疏散避難計畫,建立保全對象清冊達4萬5,778人;有效提升民眾防災意識,熟悉疏散避難路線及時機,可大幅減少人員傷亡。

(三)加強山坡地利用監測與取締違規行為

應用遙測技術輔助山坡地管理,快速偵測山坡地利用變異情形,109年偵測變異點9,884件,87-109年12月底,累計審核山坡地水土保持計畫5萬0,925件,面積達4萬3,764公頃。

十一、保育自然資源,維護環境生態

(一)推動造林綠化

於全國各地推動各項造林工作,農委會自100年至109年總計造林面積達到26,590公頃,為國人增加了平均每人11.56平方公尺的綠地面積。

(二)推動森林生態旅遊

持續提升18處國家森林遊樂區、3處平地森林園區、152條自然步道及4處林業文化園區及阿里山林業鐵路之旅遊品質,在兼顧生態保育、地質景觀與人文史蹟保存之前提下,提供遊客從事生態旅遊、環境教育及自然體驗等活動,109年已創造逾933萬旅遊人次。亦建置與原住民族共享的生態旅遊示範步道-能高越嶺國家步道,各場域並持續與山村社區、原住民族部落合作,串連自然步道系統,推出不同遊程活動。推動森林生態旅遊、無痕山林運動、森林療癒體驗,使森林資源得以在兼顧保育、遊憩利用之原則下,提供民眾優質的生態旅遊與自然教育環境。

(三)維護生物多樣性

109年度持續推動維護生物多樣性的工作,補助22個縣市政府及民間團體辦理百餘項生物多樣性教育宣導及夥伴關係工作,另為鼓勵在地參與自然資源之保育,109年共計補助184案社區林業培力計畫;另透過跨部會的國土生態保育綠色網絡建置計畫,盤點動物多樣性熱點、關注動物分布、瀕危及受脅植物重要棲地、關注地景及關注議題等,指認出44個陸域關注區、98條關注河川及56條重要洄游魚類廊道溪流;並完成132公頃原生植被復育,推動25處里山生物多樣性友善環境,營造友善農田棲地708公頃,除了達到棲地縫補效益也同時保全超過46種保育類、稀有或指標性物種,強化生產、生活、生態之永續經營模式。

十二、加強對外農業合作,促進貿易自由化

(一)強化國際農業合作

  1. 國際農業合作與交流

    109年因受國際嚴重特殊傳染性肺炎影響,農委會與國外農業合作多採視訊會議方式進行,研商及解決雙邊農業或貿易議題逾100案:

    1. 5月21日與加拿大農部就有機同等性MOU簽署議題召開視訊會議。
    2. 10月8日邀請越南農業部代表參加「第4屆玉山論壇視訊會議」,分享越南糧食安全政策。
    3. 10月19日與英國召開「第4屆臺英農業對話視訊會議」,會中並完成有農委會水試所及英國環境、漁業及水產養殖科學中心簽署之離岸風電及漁業養殖合作備忘錄
    4. 10月27日與土耳其召開「第1屆臺土農業合作視訊會議」。
    5. 10月28日與澳洲召開「GATE (Global Agriculture Technology Ecosystem) 」線上會議。
    6. 12月2日與泰國召開「第7屆臺泰農業合作視訊會議」。
    7. 12月3日與菲律賓召開「第9屆臺菲農業合作視訊會議」,並由臺菲農業合作會議中由駐菲律賓代表處大使徐佩勇及馬尼拉經濟文化辦事處理事主席兼菲律賓駐臺代表班納友異地簽署「菲律賓青農赴臺實習計畫」備忘錄。

    針對國際關切之農業議題,農委會陳吉仲主任委員應聯合國「氣候變遷綱要公約」(UNFCCC-COP)項下「千分之四倡議聯盟(4 Per 1000 Initiative: Soils for Food Security and Climate)」邀請,以創始會員身分於12月9日透過視訊方式參加「千分之四倡議日」第五次高峰論壇,法國、德國、葡萄牙、突尼西亞及紐西蘭等國農業部長,以及歐洲議會農業委員會第一副主席等人透過視訊方式說明各國工作成果,並呼籲全球團結共同守護土壤健康,以對抗氣候變遷。

    為促進邦誼及農業合作,安排各國重要農業外賓訪臺進行農業交流,本年度雖因疫情關係,尼加拉瓜外交部長孟卡達、財政暨公共信貸部長阿柯斯達、農牧部長森德諾及防災救難總署署長龔薩雷斯等4人仍應邀來訪。

  2. 參與國際農業相關組織

    為掌握農產品貿易自由化之脈動,促進我國農業穩定成長與發展,農委會積極參與世界貿易組織(WTO)農業談判與相關議題之諮商,以及參與亞太經濟合作會議(APEC)、亞太農業研究機構聯盟(APAARI)、亞非農村發展組織(AARDO)、亞洲生產力組織(APO)、世界動物衛生組織(OIE)、國際產業精神文化促進會(OISCA)、國際園藝學會(ISHS)、國際種子檢查協會(ISTA)、亞太種子協會(APSA)、國際有機農業運動聯盟(IFOAM)等政府與非政府間國際農業組織之各項活動與會議,並爭取在臺舉辦重要國際會議主辦權。

    109年度我國參與或主辦相關國際組織活動包括:

    1. 出席國際會議: 2月間全球新冠肺炎疫情爆發前,派員前往馬來西亞參加APEC農業相關論壇;由派駐WTO代表團同仁出席WTO農業談判全體非正式會議、農業委員會例會及非正式會議、SPS例會、新入會國集團、G-10與G-33會議等,持續透過相關集團之運作,掌握農業相關議題進展;透過視訊參與 APEC糧食安全部長對話會議及APAARI執行委員會,深化我國對該等組織之參與。
    2. 辦理國際組織活動: 9月25日以視訊方式在臺舉辦APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)第24屆年會,計有18個APEC經濟體指派代表出席;11月23日至24日在臺召開APEC智慧農業研發與推廣視訊研討會,計有來自15個APEC經濟體代表及講者參與。
    3. 透過視訊參與APEC、AARDO、APAARI、APO等國際組織相關活動,維持對該等國際組織之參與及合作;加強與亞蔬世界蔬菜中心(AVRDC–World Vegetable Center)及亞太糧食肥料技術中心(FFTC)等在臺國際農業組織的合作,並協助該等中心因應新冠肺炎對中心運作之影響;協助亞蔬中心及國際土地政策研究訓練中心之總部改建及維護,持續強化我國農業部門參與國際級研究之量能,並與各在臺國際組織互利共榮。

(二)加強農產品進口管理

  1. 關稅配額農產品進口管理

    我國於91年1月1日加入WTO後,依據入會承諾,稻米採取限量進口,至於豬腹脅肉、花生、大蒜等多項敏感農產品則採關稅配額開放市場。92年稻米由限量進口改為關稅配額制度,豬腹脅肉、雞肉、豬雜及禽雜也依入會承諾自94年起取消關稅配額,另考量國內糖業市場供需狀況,於94年2月取消砂糖關稅配額,此外,97年起鯖魚、鰺魚、鰛魚及柿子亦取消關稅配額。另為符合我國內市場供需及產業需求,自108年起調整紅豆及花生關稅配額進口期間,以及自109年起調整乾香菇進口期間與大蒜核配作業方式,以避開國內產季。綜上,109年實施關稅配額農產品為稻米、鹿茸、東方梨、香蕉、紅豆、液態乳、花生、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子及桂圓肉等共計16項,配額標售權利金係納入「農產品受進口損害救助基金」統籌使用。

  2. 兩岸農產貿易情形

    臺灣農業經營屬小農型態,長年來與中國大陸農產貿易呈現結構性逆差,目前自中國大陸輸入農產品之主要項目包括木材、中藥材、羽毛、牛皮等原物料,我國多未生產。109年我國自中國大陸進口農產品金額為12.02億美元,較108年11.8億美元,增加1.9%;至於出口部分,109年臺灣出口至中國大陸之農產品金額為10.17億美元,較108年12.75億美元減少20.2%。

    兩岸農產品貿易逆差逐年減少,由91年之3.01億美元,縮減為100-101年之1.28億及0.49億美元,至102-104年呈現順差分別為0.13億、0.23億及0.90億美元,105-106年則轉為逆差0.69億及0.2億美元,107-108年順差為0.24億及0.99億美元。109年由於新冠疫情的影響,轉為逆差1.85億美元。

  3. 我國與各國洽簽自由貿易協定進展
    1. 我國已簽署自由貿易協定:我國目前已簽署生效之自由貿易協定(FTA)或經濟合作協定(ECA)計有9個,其中臺巴(巴拿馬)自由貿易協定於93年1月1日正式生效實施;臺瓜(瓜地馬拉)自由貿易協定於95年7月1日正式生效實施;臺尼(尼加拉瓜)自由貿易協定於97年1月1日生效;臺薩(薩爾瓦多)宏(宏都拉斯)自由貿易協定分別於97年3月1日(臺薩)及97年7月15日(臺宏)生效;海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)於98年9月12日生效;臺紐(紐西蘭)經濟合作協定於102年12月1日生效;臺星(新加坡)經濟夥伴協定於103年4月19日生效。臺巴(巴拉圭)經濟合作協定於107年2月28日生效;臺史(史瓦帝尼)經濟合作協定於107年12月27日生效。
    2. 配合國家整體政策,參與區域經濟整合:美國除外的其他11個跨太平洋夥伴協定(TPP)成員國已經於106年11月達成共識,將TPP更名為「跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP)」,並同意以原TPP協定為基礎,僅暫緩實施其中20項條款,部分成員國就關切議題達成共識後,已於107年3月8日簽署協定,並於107年12月30日生效。此外,東協10國與中、日、韓、紐、澳共15個成員國已於109年11月15日簽署「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」,後續尚待各成員國完成國內程序並符合協定生效條件後生效。加入CPTPP為我國重要政府政策,雖然可能對我敏感農產品造成影響,但同時也將為我國部分重要農產品帶來外銷契機。農業部門未來將持續配合國家整體政策,參加區域經濟整合及對外洽簽自由貿易協定,並持續實施各項因應貿易自由化措施。

(三)實施農產品受進口損害救助

農委會於79年設置農產品受進口損害救助基金,並於92-94年依據農業發展條例,編列1千億元充實基金額度,以因應加入WTO對我農業可能之衝擊。農損基金主要支應對地綠色環境給付計畫(原調整耕作制度活化農地計畫)、調整產業或防範措施計畫、進口損害救助及穩價計畫,其中在進口損害救助方面,歷年來共計辦理「桃竹苗三縣茶葉受進口損害救助案」等4個救助案件,有效降低加入WTO對農業之影響,確保農民收入。

為因應後續加入CPTPP及洽簽自由貿易協定等貿易自由化對農業的影響與契機,政府將持續編列並妥善運用農產品受進口損害救助基金,依據新農業創新推動方案,發展具競爭力之優勢農產業、在地特色產業,以維護臺灣農業永續發展;同時持續監控重要農產品進口數量與價格,適時提供救助措施,以降低農民可能的損失。

(四)建立農漁業簽審通關平臺

為落實行政院「貿易便捷化政策」目標,農委會自97年1月起建置「農林漁畜簽審通關共同作業平臺統」,截至109年12月止,已整合農林漁畜約80項簽審業務,依國際規範進行各項文件之標準化及簡化,導入無紙化、簽章、發證等電子化作業,且領先世界先進國家,將CITES物種納入簽審通關作業,完成95%以上簽審業務與海關「便捷貿E網」介接,大幅縮短通關時程。

農委會並持續配合財政部關務署推動「關港貿單一窗口」政策,簽審業務自97年9月25日上線以來至109年12月31日止,電子化通關已超過28萬件,有效簡化過去繁雜的申辦程序,並加速貨物通關與降低業者貿易成本,成效卓著。

(五)加強農產品全球布局行銷

面對農產品貿易自由化潮流,為強化臺灣農產品國際競爭力,農委會自93年起推動農產品國際行銷,針對我國農產品主要海外目標市場,積極辦理各項農產宣傳活動,積極開拓農產品外銷市場。

  1. 農產品出口推動措施
    1. 109年度輔導國內公(協)會及農民團體海外參展7場次、辦理海外農產品宣傳與通路拓銷活動36場次、海外貿易商邀訪1場次,經營香港與新加坡農產品海外長期展售據點2處,以及辦理「TGA(Taiwan Good Agriculture)農產外銷業者品牌輔導專案」計畫,並推動成立水果、蔬菜及養殖水產品之策略聯盟與外銷平臺,穩固主要市場並拓展新興市場通路。
    2. 配合產業發展需求,積極與美、加、法、荷、澳、越、印尼、印度等國家簽訂農業合作備忘錄或協議,並據以召開雙邊農業合作會議,爭取我農產品在目標國家市場進入機會,以及確保我國產業海外植物品種權保護與農業投資保障。
  2. 開拓新興市場,全球布局行銷
    1. 109年受全球COVID-19疫情影響,我國農產品出口金額49.1億美元,較108年衰退11.9%,其中中國大陸衰退20.2%,惟尚有重要市場如美國、加拿大及新南向國家澳大利亞與新加坡分別成長7.5%、3.4%、1.8%與4.1%。農委會為協助出口農民及業者積極把握仍可銷售之海外市場,維持海外市占率,並鼓勵拓展新興市場,分散我出口市場,降低疫情之衝擊,針對受疫情影響嚴重產業品項,加碼採行各項外銷振興措施,包括針對鳳梨等12項水果、花卉與其種苗、豬肉產品、稻米及石斑魚等12項水產品提供海外行銷獎勵,並提供外銷花卉生產成本獎勵,輔導花卉及水果空運包艙,同時辦理拓展新市場與通路活動,以及網路購物活動。
    2. 透過各項外銷措施,我國重要出口品項如稻米、豬肉及其加工品、釋迦、芒果、鬼頭刀、香蕉等出口皆成長。重要外銷生鮮水果如釋迦、芒果、棗與番石榴出口全球金額分別成長12%、18%、26%及2%,且出口至中國大陸以外市場成長幅度更大,為120%、58%、129%及12%。另以中國大陸為主要市場之鳳梨、蓮霧及柚子外銷金額整體雖然衰退16%、1%及5%,惟出口至中國大陸以外市場反而成長164%、77%及147%,又受疫情影響之石斑活魚輸陸,亦帶動冷凍石斑魚出口美國市場金額成長超過427倍,逐步協助外銷農民及業者開拓分散出口市場,並在疫情期間維持農產品穩定外銷。
  3. 強化農業新南向合作交流

    農委會依總統與行政院長指示,於106年11月設立「農業新南向專案辦公室」,研擬並積極推動以「區域農業發展」旗艦計畫為主軸之農業新南向措施,重點工作與成果包括強化農業雙邊經貿與投資關係:109年我國與新南向國家農產品貿易金額為52.3億美元。

    1. 加強農業人才及技術雙向交流:截至109年12月底已提供193名僑外生參加農業職涯探索,以及提供僑外生參加農業打工共285人次8,932人天。另簽署「印尼青農在臺實習計畫協議」,遴訓53名印尼青農來臺。
    2. 深化與新南向國家之農業合作:持續推動「臺印尼綜合農業示範區」行動計畫,針對水利灌溉、稻作、園藝、養鴨、農民組織等五大領域進行合作;與菲律賓共同規劃設立洋菇示範農場,簽署「臺菲合作在菲律賓碧瑤設置洋菇示範農場執行協定」,引進我國洋菇種植技術、設施及資材等,已協助菲方完成示範農場硬體建設及技術傳授:目前菲方自行營運洋菇農場試種事宜;與越南隆安省共同規劃設立水稻與果樹種苗中心,簽署「水稻與果樹種苗繁殖生產示範中心合作協議」,進行人員培訓、種原純化與栽培作業。
    3. 設立農業新南向單一服務窗口:109年度服務案件計57件,提供資金需求、投資、技術支援及貿易等諮詢服務。

十三、加強農田水利建設,促進水土資源永續利用

(一)農田水利設施更新改善

  1. 提高農業灌溉用水使用效率及改善農田排水

    利用農田水利工程技術與方法,對現況老舊農田水利設施及其附屬構造物逐年辦理更新改善,以完善的農田灌溉排水設施,結合網路資通訊及自動控制系統,讓農業灌溉用水更精準的供應,除對農業生產提供穩定的灌溉用水,以確保農業生產,維持農民收入外,也可支援其他標的使用。

  2. 灌溉排水渠道更新改善

    109年度辦理灌溉排水渠道更新改善312公里及構造物改善536座,農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善937公頃,水文自動測報系統更新與改善21處,輔導農田水利署管理處2,371處灌溉水質監視及水污染源監測作業,合計監檢測2萬4,012點次;另協助辦理灌區外農田水利設施更新改善渠道22公里,水工構造物103座,造福灌區外農民2,731公頃;辦理農地重劃區緊急農水路改善416公里,確保農地重劃區內農路通行及水路順暢,提升農業運輸安全;又因應農田水利設施生態化、景觀化、降低水泥化潮流,除維持灌溉排水系統暢通與完整外,並推廣生態工程及應用節能減碳,減少對生態環境的傷害,以達成農田水利事業永續發展。

(二)擴大灌溉服務

  1. 為保障糧食生產安全,增進農民灌溉服務,於105年底開始推行灌區外擴大灌溉服務政策,以適地適作為原則,推動方式採:納入農田水利管理處轄區;改善灌區外灌溉取水、蓄水、輸水設施;補助農民設置節水管路灌溉設施。
  2. 106至109年度,南投、花蓮、臺東、高雄、新竹、宜蘭及屏東共計約5,642公頃農地納入農田水利管理處轄區;合計辦理渠道改善121公里,受益農地13,498公頃;依《行政院農業委員會農田水利署推廣管路灌溉作業要點》補助11,819農戶設置灌溉馬達、引擎、抽水機、蓄水槽、自動灌溉控制系統、穿孔管、噴頭、微噴、滴灌系統等管路灌溉設施,合計推廣農地為8,586公頃。
2021 © 行政院版權所有 通訊地址:100009 台北市中正區忠孝東路1段1號 總機電話:(02)3356-6500 更新日期:108-08-26
回頂端