吳院長就職週年回顧與展望
掌握契機，穩步向前，打造黃金十年

　　去年9月10日，敦義承總統之命擔任行政院院長，當時外有全球性金融海嘯的衝擊，內有八八水災的創痛與千頭萬緒的重建工作及來勢洶洶的H1N1疫情威脅，國家的處境相當艱困，因此，總統特別囑咐本人，必須要將振興經濟、風災重建及H1N1防疫等列為最重要的三大任務。一年來，在總統穩健領導及全民的共同努力下，行政團隊幸不辱命，不僅前述三大任務，其他重要政務諸如兩岸和平穩定發展、促進民間投資及產業復甦、改善就業、擴大招商等方面，都獲得了具體的進展。

　　在振興經濟方面，藉由穩定民生物價、安定股市金融、輕稅簡政利民、獎勵產業創新、促進民間投資、推動新興產業發展等各項重要財經政策的推動，我國景氣自去年第4季（10至12月）即走出谷底、由負轉為正成長9.06%，今（99）年上半年（1至6月）經濟成長率達13.1%，預估全年成長率應可達到8.24%，創21年以來的新高；1至8月出口總值較去年同期成長44.2%；民間投資大幅增加，截至8月底新增投資計畫1,645件、預定投資總額7,293億元，其中投資金額在100億元以上者有14件；各項稅收顯著成長，1至7月全國賦稅總收入較去年同期增加488億元（增加5.3%），土地增值稅、關稅、營業稅、貨物稅等均呈2位數成長。此外，國際觀光客成長亞太第一、民間消費力道大幅反彈等，凡此均顯現我國經濟復甦穩定強勁，更在國際間名列前茅；在5月瑞士洛桑國際管理學院（IMD）公布的2010年世界競爭力評比中，我國排名第8，較去年第23名大幅躍升15名，充分顯示了行政團隊政策方向正確無誤，備受國際肯定。此外，在政府推動多項促進就業措施及民眾與企業展現強韌生命力的共同努力下，失業率由去年8月的最高峰6.13%逐步降低至今年7月的5.2%，無薪假人數也從23萬餘人的最高峰，降至幾乎完全弭平。儘管就業改善與景氣復甦間會有若干時間的落差，但本人要再次鄭重宣示，全面動員解救失業是政府無可旁貸的責任，我們一定會全力以赴，務必要在年底前達成將失業率降至5%以下的目標！

　　在H1N1新型流感疫情防治方面，為使此一全球性疾病對國人的傷害降至最低，政府自去年4月起，即開始推動一連串防疫措施，包括邊境檢疫、強化醫療體系，以及有史以來最大規模的免費疫苗接種等。在全體防疫人員不眠不休的共同努力下，終能有效抑制疾病傳播；全球大流行期間，我國感染H1N1新型流感的死亡人數約每百萬人口2例，為「經濟合作發展組織」（OECD）會員國平均死亡率（6.3）的三分之一、美國（8.3）的四分之一，顯示我防治成效與各先進國家相較，毫不遜色！目前疫情雖已緩和，惟仍有病例出現，政府將保持高度戒備，持續與世界衛生組織密切聯繫，同時強化疫情監控、物資儲備、疫苗接種等作為，以嚴防第三波疫情的發生。

　　在莫拉克風災災後重建方面，感謝立法院迅速通過災後重建的特別條例與特別預算，使重建工作得以順利而有效率的展開。為使莫拉克風災受災的同胞能儘速重建家園，回歸正常生活，一年來，政府全力投入，並且與各民間慈善團體攜手合作，用極高的效率與執行力，已大致完成了基礎設施與家園的重建。目前，風災中受創公路、鐵路、河川堤防等基礎設施，均已全數完成搶修；甲仙大橋已提前通車；阿里山森林鐵路祝山及神木線、阿里山公路等亦已通車復駛，對災區產業振興有莫大幫助；另河川野溪及水庫疏濬，亦已提前完成6,500萬立方米之疏濬目標，改至無上限，刻正朝1 億立方米的目標努力中，期能更有效保障民眾生命財產安全。在家園重建部分，第1階段15處基地、1,649間永久屋，除少部分地區（五里埔及瑪家農場）因雨影響施工期程外，其餘1,480間已於本年8月8日前全部完成（完工率89.75%）；第2階段15處基地，其中8處基地666間永久屋，將全力達成於9月30日前完工之目標；其他7處基地，預計提供272間永久屋，重建會已督導相關地方政府，加強協調以儘速確定基地位址及民間團體之認養捐建。在硬體設施之外，災區同胞的生活、心靈及產業重建等軟體建設，也都在尊重原住民同胞文化主體性及共同參與的前提下，逐步展開，我們不僅要讓人民「安」、「居」，更要「樂」、「業」！儘管重建的路充滿汗水與辛勞，但我們相信，只要政府與民眾攜手同心，就必定能排除萬難、走出傷痛，讓災區脫胎換骨，重建美好家園。當然，在積極重建的同時，我們更不能忘記，臺灣是受到地震、颱風與水災三種天然災害威脅機率最高的國家之ㄧ，加以全球氣候極端變化，我們必須時時做好準備，方能降低生命財產的損失。為此，政府刻正依新修正後的「災害防救法」，積極整合強化中央災害防救管理體系，督導、協助地方提升防救災能量，並由國軍主動支援各項防救災任務，相信藉由不斷加強準備與改進，必定可使天災造成的傷害降至最低。

　　在兩岸交流方面，馬總統就任後，秉持「以臺灣為主，對人民有利」的原則，在「不統、不獨、不武」與「維持和平、穩定、發展的現狀」前提下，積極改善兩岸關係，重新開啟兩岸制度性協商，並授權由海基會簽訂14項重要協議，為臺灣人民帶來可觀的利益，例如，開放大陸居民來臺觀光，自98年迄今已有137餘萬人次來臺旅遊，創造收益達699億元以上，從觀光到其他關聯產業，均蒙其利；開放兩岸海空運直航且不斷增加航點航班，大幅提升人貨往返便利性，有助臺灣產業運籌布局；透過兩岸共同打擊犯罪機制，屢破重案，雙方更共同合作破獲二件史上最大兩岸跨境詐欺犯罪集團，查獲嫌犯六百餘人，將不法之徒繩之以法，有效確保人民生命財產安全。此外，和平穩定的兩岸關係，配合尊嚴、務實的活路外交，以及積極參與國際間各項人道救援行動，也讓我們的國際空間更為開闊，不僅與各邦交國間維持穩固的邦誼，亦使我國得以參與世界衛生大會等重要國際組織與活動，同時更獲得英國、愛爾蘭、紐西蘭等多個國家給予我國人免簽證待遇。這些具體的成果，充分證明了政府兩岸政策的穩健正確，是真正以臺灣為主，對人民有利！

　　今年6月29日，我們與對岸正式簽訂了「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）及「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」，並經立法院於8月審議通過，這不僅象徵著兩岸經貿交流全新一頁的開展，更將對我國產業的發展與轉型帶來契機；而檢視ECFA的內容，大家可以看到，行政團隊不但爭取到眾多對臺灣產業有利的項目，也實踐了對人民的承諾，確實保障臺灣的農業、傳統產業及中小企業。展望未來，隨著ECFA的生效，臺灣再次騰躍發展的契機已在我們眼前展開，行政團隊將以積極進取的決心，把握施政重點，加倍努力，為國家打造黃金十年、再創高峰。

一、加速推動產業轉型，再創經濟新榮景

　　誠如總統指示，ECFA雖然給了臺灣一個與其他國家公平競爭的基礎，但如果不能掌握契機，大幅調整政府的政策與產業的體質，則優勢很快就會喪失！因此，我們一方面透過產業創新條例的制定、所得稅法與遺產及贈與稅法的修正，將營所稅由25%降至17%、遺產及贈與稅稅率定為10%單一稅率，大幅增加投資誘因與動能，並將在既有的基礎上，推動各項新興產業，另方面也將積極促進弱勢產業與中小企業轉型升級，重建競爭優勢。

　　在新興產業方面，生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意等六大新興產業正依循各項行動計畫，積極推動，本年整體產值預計可達到2.13兆元。另為有效運用我國資通訊產業利基、發明優勢及落實節能減碳政策，將全力發展智慧電動車、雲端運算、智慧綠建築及發明專利產業化等四大新興智慧型產業，以帶動新一波的產業發展契機，目前已通過「智慧電動車發展策略與行動方案」及「雲端運算產業發展方案」，前者自99年至105年將投入96.7億元，預計105年產值可達1,512億元；後者自99至103年則將投入240億元，同期間產值累計將達1兆元。服務業部分，已選定國際醫療、國際物流、音樂及數位內容、會展產業、美食國際化、都市更新、WiMAX、華文電子商務、教育、金融等十項重點服務業作為推動主軸，目前並已陸續核定美食國際化、國際醫療、音樂及數位內容等3項行動計畫；未來十項重點服務業全面推動後，不僅可使我產業發展方向轉為高附加價值產業，更可與六大新興產業及四大新興智慧型產業發揮相輔相成的功效。

　　至於開創我國經濟奇蹟的傳統產業與中小企業，政府更必須加強扶持，為了協助這些產業運用新的觀念與技術，加速產業創新、改善產業環境、提升產業競爭力，以面對ECFA時代來臨後的國際競爭環境，我們將善用「產業創新條例」及擴大中小企業信用保證基金規模所提供的多元化獎勵工具、全面推動產業發展、塑造產業創新環境、落實產業永續發展及工業區轉型為產業園區等五大重點策略，俾有效照顧中小企業及傳統產業，營造公平、效率、簡化及具國際競爭力的租稅環境，使全體產業獲利。

　　做為一個以貿易為導向的國家，在善用ECFA的契機，實現「壯大臺灣」、「連結亞太」的同時，必須更進一步放眼世界、「佈局全球」，才能讓臺灣經濟不斷向上提升。因此，政府一方面積極參與全球經貿整合，與各主要貿易國洽簽自由貿易協定，拓展經貿關係，並藉由新鄭和計畫全面開發印度、巴西、俄羅斯等新興市場，更成立「行政院全球招商專案小組」，由本人親自督導統籌，另由經建會成立「全球招商規劃推動委員會」，負責整體招商規劃，邀請民間企業領袖共同參與。此外，並由經濟部成立「全球招商聯合服務中心」，提供單一窗口服務，確實改善過去招商投資「政出多門」的情形，把各部會的招商服務集於一門，大幅縮短行政作業時程；各部會亦分別成立「招商專案辦公室」，負責擬訂招商計畫、簽約與執行，同時配合解決招商障礙與修正法規等事宜。截至目前我們已舉辦5場國內招商大會，各界參與踴躍；下階段預計於10至12月展開全球招商，屆時相信在各項具體措施的推動下，必能積極吸引外商來臺投資，進而使臺灣成為「全球創新中心」、「亞太經貿樞紐」、「臺商營運總部」與「外商區域總部」，在激烈的全球競爭市場上，取得一席之地！

二、型塑節能減碳風潮，促進永續新發展

　　隨著全球暖化問題日益嚴峻，身為地球村的一分子，我們無法置身事外，唯有積極推動各項措施，方能為全民及後代子孫保有一個安全無虞的地球。因此，本院除已於97年世界環境日(6月5日)通過「永續能源政策綱領」，另為加速推動節能減碳策略措施，更於去年12月28日成立「節能減碳推動會」，積極研訂「國家節能減碳總計畫」，以10大標竿方案及35個標竿型計畫，架構我國節能減碳整體施政，並配合「再生能源發展條例」的制定，於去年12月30日成立「新能源發展推動會」，研擬國家新能源的推動目標及發展策略，以提升自主能源比例。

　　節能減碳的落實，必須帶動全民共同參與，才能發揮最大成效，因此，政府部門已擬訂多項策略措施，逐步付諸實行，引導型塑全民節能減碳氛圍，目前已逐漸發揮成效。例如「電費折扣獎勵節能措施」自97年7月實施至今，享受電費折扣用戶計5,290萬戶次，總扣減電費141.5億元，總節電度數較臺北市全年住宅用戶用電量還高出19％，減少CO2排放約553萬公噸！至於推動智慧電網計畫、全面汰換白熾燈改用省電燈泡、全國交通號誌改裝LED燈等重要工作，亦將一一展開；此外，政府更積極推動綠色消費「能源效率分級標示制度」，透過補助民眾購買省電及省水家電設施，鼓勵業界開發生產高效率產品，另成立節能減碳服務團隊，將節能減碳的觀念與作法推廣融入民眾日常生活當中。相信在政府與民間持續努力下，我國必能實現低碳經濟永續發展的長遠目標。

三、積極回應庶民需要，打造優質好生活

　　敦義一直強調庶民的理念，惟有廣大的庶民確實享受並感受到政府的施政成果，我們的努力才有意義！因此，行政團隊針對民眾最為關心的就業、住宅、治安、健康等四大方面，推出各項有力措施，務必要使每個民眾都能享有更安全、舒適的生活。

　　在就業方面，儘管整體情況正逐漸改善，但本人深知，對目前仍處於失業中的民眾而言，速度還是不夠快！因此，政府未來將持續加強推動愛臺12建設、六大新興產業、四大新興智慧型產業及十大重點服務業，積極促進民間投資，擴大海內外招商，同時針對可吸納大量就業的傳統產業與中小企業，特別予以協助。由於投資及產業政策的施行，需一段時間才能顯現增進就業的效益，政府仍須加強辦理相關促進就業計畫，除積極推動「99年促進就業實施計畫」，提供促進就業機會10.3萬人、培訓23.7萬人次外，為儘速改善失業問題，縮短就業復甦之路，決定再擴大辦理促進就業措施，各部會下半年將再協助11.4萬人就業。我們相信，透過這些努力，配合經濟景氣的好轉，一定能幫助更多的民眾找到工作！至於近來各界關注的所得分配問題，本人已請陳副院長召集「改善所得分配專案小組」，將朝包括擴大國內需求、提升就業水準、健全社會安全網等在內的7大策略方向，由相關部會以突破性思維，積極研提具體可行的行動對策及措施，期使全民共享經濟發展的成果。

　　在住宅方面，目前局部都會地區房價高漲及房屋供需失衡，造成民眾購屋困難。為了使整體房屋市場健全發展，政府已提出「健全房屋市場方案」，將透過改善都會區住宅供需、提升中低收入戶及受薪階級購屋能力、住宅資訊透明、控管貸款風險、追求社會公平及其他配套等措施，讓民眾可以買到合宜住宅。此外，政府也規劃興建合宜價位住宅，除於機場捷運A7站周邊興建合宜價位住宅外，另針對淡海新市鎮、新店央北、板橋浮洲地區等地，以及捷運沿線車站周邊等適宜地區，整體評估規劃興建合宜價位之住宅；對於經濟及社會弱勢者，則將提供住宅租金及購置與修繕貸款利息等補貼，以實現住者適其屋的理想。農村地區亦將依據新公布實施的農村再生條例，分10年投入1,500億基金，輔導4千多個農村社區，採由下而上方式，協助基層農民全面改善農村生活及居住環境品質。
　　
　　在治安方面，為有效打擊不法，保障民眾生命財產安全，政府除針對詐騙、住宅竊盜及暴力犯罪等案件加強查察外，更全面動員掃黑、擴大臨檢，並由檢察總長及法務部規劃霹靂專案，執行治安作為，以加強民眾的信心，遏制宵小蠢動；近來檢警接連緝獲逃亡多時的槍擊要犯、偵破橫跨兩岸大型詐騙集團、臺中翁奇楠命案在逃嫌犯一一落網投案，以及各項犯罪發生率顯著降低、破案率提高等，均證明政府的努力已發揮功效。另為使地方首長能與中央共同重視治安問題，本院已強化對各縣市治安會報之督導，務必落實總統要求按月由縣市長主持召開治安會報的指示。至於警察風紀問題，儘管絕大多數員警均能潔身自好，但為避免少數害群之馬讓警界蒙羞，政府將嚴查警察風紀案件，並已訂定「警察人員與特定對象接觸交往規定」，以強化警察紀律形象。

　　在健康方面，我國的全民健保制度實施以來，對於大幅降低民眾就醫負擔、提升健康品質等，均發揮卓著的功效，也廣受世界各國稱道。為使此一制度能維持不輟，本院已提出「全民健康保險法」修正草案，將以品質、效率與公平的核心價值，建構二代健保制度，實施後約有一半的單薪、多眷口民眾健保負擔下降，另一半單身、高收入者健保費調漲，以重新分配概念，貫徹健保費合理公平的原則。相信經由二代健保改革，將能謀求健保財務的健全性及其永續經營，進而建構高品質的醫療服務，落實人民健康權利，達成健康國家的理念。本人將要求衛生署針對各界所提出的問題，加強溝通，化解疑義，也期望立法院能在下會期完成三讀修法，使二代健保及早上路實施。

四、全力推動政府改造，建立行動新團隊

　　行政效能的良窳，攸關政策推動的成敗；在全民全力拚經濟之際，政府更應該成為引領國家向前邁進的火車頭。因此，總統自就任以來，就積極推動政府組織改造的工作；而在朝野共同努力下，我們終於通過了行政院組織改造的相關法案，使延宕多年的組改作業順利上路，目前各機關正依循「人民為優先」、「施政無縫接軌」及「提升為民服務及工作品質」等三項原則，逐步進行各項配套作業，預計在民國101年，新政府架構將正式展開運作，屆時將可有效提升政府資源配置效率，並充分引進民間力量，提高行政部門的活力，從而提供高品質的服務，使我們成為具有全球競爭力的高效能政府。

　　政府效能的提升，除了組織的調整，公務人員的廉能，更是不可或缺。過去我國因為擁有優秀的文官體系，所以能在短短數十年間，從無到有，創造舉世稱羨的臺灣奇蹟。今後，我們更要一方面加強文官的培訓，設置廉政署，加強機關內部風紀與管理，並透過制度的改革，獎優汰劣，另方面貫徹「整合服務效能躍升方案」，透過整合政府對外服務，增進服務民眾綜效；對於少數不肖貪瀆的公務人員，政府亦將透過廉政署的設立，與調查局及其他司法機關形成綿密的肅貪交叉火網，掃除敗類。相信透過上述的各項努力，必定可將我們的文官團隊，重新塑造成具備「真誠、效率、同理心」的優質團隊。

五、創新思維均衡發展，建設美麗新家園

　　過去受限於地理位置的阻隔，各地區的發展並不均衡，不僅對民眾不公平，更使國家整體競爭力無法提升。為解決這個問題，我們一方面推動縣市改制直轄市，即將於本年11月27日選出新制度下5個直轄市的市長，另方面更將以創新思維，落實推動北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬等「七大發展區域」，經由新直轄市之成立，整合資源，發揮綜效，並依各縣市政府發展需求，建立跨縣市合作協調平臺，研提區域建設計畫；換言之，這7個區域將成為國土發展的重要組成單元，從而以符合區域特性的發展策略，帶動各縣市的繁榮，實現區域發展公平正義。

　　區域均衡發展的關鍵，除了制度的規劃，也要有堅實的基礎建設來配合。因此，政府將在兼顧對環境保護的前提下，持續積極推動全島便捷交通網、高雄港市再造、中部高科技產業新聚落、桃園國際航空城、智慧臺灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生、綠色造林、海岸新生、防洪治水、下水道建設等「愛臺12建設」，讓「活力經濟、永續臺灣」的願景與經濟發展、社會公義及環境保護並重的目標，順利實現。

結　語

　　隨著經濟景氣的回春及ECFA的實施，臺灣蓄勢待發，正要展翅而起、一飛沖天！在這個關鍵的時刻，我們沒有遲疑的本錢，更不能內耗空轉，必須全力排除投資障礙，才能在激烈的全球競爭中保持領先優勢。目前，政府已整合各部會資源，並納入民間業者建議，就六大新興產業、四大新興智慧型產業、十大重點服務業，以及愛臺12建設等廣受國內外投資人矚目的重要產業與工程，研提全球招商第一波十大招商主軸及84項招商計畫，積極吸引國內外資金來臺投資。全體行政團隊將用最謙卑的態度、最積極的行動，傾聽人民的聲音，把握未來黃金十年的發展契機，達成「創新強國、文化興國、環保救國、憲政固國、福利安國、和平護國」，相信藉由政府與人民的共同努力，我們一定能使臺灣脫胎換骨，再創光榮！