一、前言

因應立法院兩次修正《財政收支劃分法》（下稱《財劃法》），大幅削減中央財源新臺幣（下同）4,165億元，卻未併同檢討事權劃分，導致中央須舉債達5,638億元，將使115年度舉債超限；又現行中央統籌稅款分配公式偏重人口及營利事業營業額指標，產生擴大城鄉差距等爭議，行政院於114年11月20日通過《財劃法》部分條文修正草案，期能朝「事權能夠劃分、財源能夠均衡」方向通盤檢討，以確保全體國民皆能獲得一定生活品質及公共服務。

本次修法經過邀集地方政府會商，兼顧中央與地方施政需要，併同事權及支出權責檢討，凡屬地方自治、涉民眾基本生活福祉之普遍性及均衡性之常態辦理事項，納入「基本財政需要額」，由中央統籌稅款優先補足該需要額與「基本財政收入額」間之差額，讓財政資源分配更公平、合理；另財政努力及基本建設需求之分配，則採用更多元與兼顧城鄉特色指標。此外，一般性及計畫型補助款仍維持舊制模式，將有助中央協助地方推動建設及促進經濟平衡發展。
 

二、修法五大目標

(一) 國民生活品質更均衡：將地方自辦事項納入基本財政需要額計算，確保各地區國民都能獲得一定生活品質與公共服務。
(二) 錢權分配更合理：錢權併同考量，提供地方自主財源亦兼顧中央施政量能，創造雙贏局面。
(三) 城鄉分配更公平：兼顧均衡城鄉發展，使縣（市）整體獲配財源高於直轄市，避免造成獨厚特定縣（市）的情況。
(四) 地方自治更強化：透過檢討事責回歸以落實地方自治精神，並透過管考機制，使各地方政府因地制宜，發揮資源運用效能。
(五) 中央地方夥伴關係更提升：除了統籌稅款的分配更公平，一般性及計畫型補助款也回歸多數縣市建議的舊制，協助地方推動建設及經濟平衡發展。

三、修法五大優點

(一) 中央挹注地方再創新高：為因應國家整體區域平衡發展，原則確保各縣市獲配統籌稅款、一般性補助款及計畫型補助款3項財源合計數，不低於114年度之水準，整體將挹注地方1兆2,002億元，再創歷史新高。
(二) 擴大統籌稅款，錢權合理回歸地方：修法後統籌稅款規模達8,213億元，較114年度大幅增加3,537億元。因統籌稅款已大幅增加，故一般性補助款無須再編列增裕財源，其中1,080億元改回歸地方自辦事項，落實錢權相符原則。
(三) 優先彌補基本財政差額，一般性補助款全設算：統籌稅款優先彌補基本財政收支差額，地方政府維持常態運作所需支出優先獲得滿足，確保地方財政立足點平等；一般性補助款2,501億元，其中教育、社福及基本設施3項設算維持1,421億元，其餘1,080億元納入基本財政需要額，以統籌稅款優先彌補。
(四) 分配公式更公平，指標更均衡：精進財政努力及基本建設分配機制，分配指標設計更均衡。同時考量人口結構、土地管理及污染防治成本等因素，兼顧城鄉特色及區域均衡發展，直轄市、農業及工業縣（市）需求一次滿足。
(五) 維持計畫型補助款整體規模，地方建設不中斷：地方財源增加的同時，也兼顧中央財政穩健，計畫型補助款扣除前瞻5期到期經費，維持2,368億元補助規模，可繼續支持地方軌道等重大公共建設，提升民眾生活品質。

四、結語

《財劃法》是國家財政的根本大法。政府希望透過本次修法，制定更為合理、完善之分配機制，讓中央有足夠能力協助地方、地方有充足自主財源推動施政、人民享有均等生活品質，確保國家永續發展及人民福祉，並逐步達成「均衡臺灣」願景。