一、前言

隨著網路社群媒體和通訊軟體成為資訊傳播的重要管道，民眾面對網路上眾多訊息，在多元接收的同時，也常常形成困擾，部分內容有可能引發爭議，推究其目的或許是惡作劇、或是基於商業利益，甚至為達某種政治目的，但爭議訊息造成之影響，可能造成個人名譽受損，甚至集體霸凌；若發生重大災害或社會事件，以錯誤訊息誤導民眾，更易動搖民心。

然而另一方面，資訊流通環境之維護及言論自由保障又為我國長期以來建立的價值，復考量網際網路的無國界特性，世界主要國家均體認不宜以公權力直接介入網際網路的運作與管理，除有違反法令之情事外，基本上是以多方利害關係人參與相互溝通與協調，尋求符合多數利益並尊重少數的治理模式，同時以提升公民媒體資訊素養為目標。

二、面對網路爭議訊息

網路內容包羅萬象，其所涉各項問題與實體社會一樣，政府不會另行針對內容進行控管性立法或修法，而是各該法律的適用，觀察國際作法，也是以維護網際網路自由開放為前提，由業者自發性的建立自律機制或是第三方團體自主建立「事實查核機制」，以網路治理方式，共同協處網路爭議訊息散播。網路治理機制之方向包括：

(一) 業者自律
社群媒體如Facebook、通訊軟體如Line及大型網路業者如Google等發揮自律精神，持續開發相關工具，協助建立網路爭議訊息查證機制。

(二) 第三方協力健全查證機制
民間公正團體加入第三方協查工作，並由自發性的第三方協查單位積極開發查證平台技術、受理網路爭議訊息檢舉，並定期公布檢測結果。

(三) 公部門運用問答集方便事實查證
政府機關針對網路爭議訊息將建置問答集，並朝公開（部會信箱朝公開回應發展）、快速（開放授權引用，以縮短行政時程）、結構化（問答集資料採開放，以利第三方查證平臺快速接取）三原則推動；此外，各部會密切注意重要議題發展，適時主動澄清或說明，民間大型機關團體也可設置問答集，方便各界查核。

(四) 公民團體他律
鼓勵民間公民團體自發性評鑑網路媒體，藉此他律機制注入網路發展向上提升之力量。

(五) 提升公民媒體資訊素養
遇到網路爭議訊息，讓民眾具備分辨判讀能力，才能真正抑止網路不當訊息的傳遞，因此推動媒體素養教育，應是業者、公民團體及政府共同努力的目標。

(六) 網路使用者自主判斷訊息之正確性
在民主開放網路時代，應是藏富於民，藏智於民，民眾近用網路時可方便、快速、查詢相關資訊，無論第三方查證平臺，政府闢謠資訊使用者皆得自主擷取，自主判斷。網路訊息傳輸者能自律事實查證，公民提升媒體資訊識讀素養，才是解決此一問題的基礎。

三、有關網路爭議訊息相關法令之適用及機制

針對網路爭議訊息如涉及個人安全、社會安全，甚至國家安全等，則相關法令之適用及機制包括：

(一) 國家安全
我國設有國家情報協調會報及國家資通安全指導小組，統合、協調、支援我國情報工作。

(二) 資通安全
我國設有行政院國家資通安全會報及行政院資通安全處，建構確保國家資訊通信安全環境。

(三) 社安及法遵
各部會依權責處理。

(四) 網路犯罪
透過行政院治安會報、防制電信詐騙及網路犯罪工作小組，各部會共同處理網路犯罪事宜。

(五) 兒少保護
衛生福利部、教育部、內政部、文化部、經濟部及國家通訊傳播委員會共同成立iWIN網路內容防護機構，共同維護兒少上網安全。
 

四、結語

鑒於爭議訊息於網路時代傳播快速，為免造成民眾困擾，參酌國際觀測之結果，民主先進之國家作法大都透過「業者自律」、「第三方協查」、「公私協力」、「公民團體他律」、「公民媒體資訊素養提升」及「網路使用者自主判斷」來完善相關機制，並適用網路治理精神，透過審議式民主多元對話機制來達成，並非透過「政府」或任一方決定創制。