一、前言
國內旅遊是觀光產業重要基石，新政府上任後積極開發觀光客多元市場，包括擴大日、韓、東南亞市場行銷並推動觀光新南向，開拓國際觀光客客源，以因應來台陸客團持續縮減影響之情形。經交通部觀光局統計，105年來台旅客於12月11日已突破千萬人次，截至最新資料顯示，105年全年來台旅客達1,068萬人次，較去年成長2.4%，其中陸客來台約348萬人次，非陸客約為720萬人次，其國際旅客占比，相較上年度不及6成，已提升至近7成，日韓旅客均達歷史新高約27％（277萬人次）、東南亞及南亞約16％、港澳約15％、歐美澳約10％，顯見政府對日韓及東南亞行銷拓源政策奏效。
105年來台陸客團總數約較104年負成長16.23%，已衝擊國內部分縣市地區觀光相關產業發展，為提振國內旅遊，除開拓國際觀光客多元市場措施外，政府並實施短期「因應陸客縮減衝擊國內旅遊措施」，以擴大國內旅遊並協助觀光產業轉型升級；截至12月23日，國內參團旅客達20萬4,527人次，帶動約8億700萬元商機，已有成效。另為進一步提振國內觀光力道，自106年1月1日起推動國民旅遊卡新制，試辦1年，以協助觀光產業發展。
二、推動「國民旅遊卡」新制，鼓勵國內旅遊，促進內需經濟及國內觀光發展
(一)國民旅遊卡新制重點
國民旅遊卡設計原本是對公務人員14天強制休假的旅遊補助費，每人全年合計補助總額最高新台幣16,000元，後來放寛非旅遊消費之使用限制。為鼓勵國內旅遊，同時讓國旅卡回歸旅遊補助本質，國旅卡制度修正為公務人員休假補助費逾8,000元者，其中8,000元須用於觀光旅遊（未超過8,000元者，不強制消費於團體旅遊），並自106年1月1日起啟動，先行試辦1年。
(二)新制規定之旅遊方式
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「國民旅遊卡」新制8,000元觀光旅遊額度之旅遊方式包含四類，第一類為供機關選擇的「團體旅遊行程」，第二類是公務人員自行選擇屬意之旅行社「個別參團」或是第三類「台灣觀巴」或「台灣好行套票」、「交通加住宿」的半自助套裝旅遊;第四類則是由公務人員自行規劃旅遊需求的「自由行」方式，讓公務人員能夠選擇適合自己的旅遊方式，藉此帶動國內觀光產業的發展。第一至三類於106年1月起實施，第四類則自3月起實施。
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另公務人員休假補助費的半數（8,000元）屬觀光旅遊額度，需用於旅行社的旅遊商品，並未限於特定旅行社，只要公務人員至國民旅遊卡網站查詢2千多家旅行社特約商店，無論是團體旅行、半自助旅行或是自由行，只要用於國內觀光旅遊皆可申請補助。由於檢核系統需進行修改與測試，團體旅遊與半自助旅遊核銷作業，自106年1月20日起始可辦理；自由行的部分，則於3月起開始實施。
(三)配合國旅卡新制規劃多元觀光行程，帶動特色觀光，促進觀光產業發展
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觀光局已輔導中華民國旅行業品質保障協會第1階段推薦約21條優質國內行程供公務人員參考；另由國家風景區管理處、各地方縣市政府推薦及台灣觀巴亦約有180條參考行程，確保團體旅遊行程數量足以容納公務人員之需求量，並將於觀光局網站設置國旅卡團體旅遊專區及設立專線電話，提供各界諮詢服務。
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鑒於國旅卡新制推動是整體觀光產業發展的利基，觀光局將廣納各界意見，持續輔導旅行業者規劃更多元在地深度（如生態旅遊等）主題套裝行程供公務人員參團採擇，期透過旅遊方式，帶動各地方在食、宿、行、遊、購等觀光相關連產業發展並促進內需經濟之政策目的。
三、結語
台灣有豐富多元的觀光資源， 105年在陸客縮減的不利因素下，來台旅客仍創新高，顯見我國深具觀光發展潛力。為擴大國內旅遊，進而帶動觀光產業轉型及永續發展，政府除開拓多元市場及協助產業轉型等策略措施外，並以國民旅遊卡作為起點，推動國民旅遊促進內需經濟發展，同時深耕在地新型態旅遊，持續創新永續，多元開拓，期在政府及民間攜手努力下，打造質量均衡發展的台灣觀光，讓台灣成為「友善‧智慧‧體驗」的亞洲重要觀光旅遊勝地。