一、 前言

台灣隨著時代變遷，家庭規模愈來愈小，加上少子化與人口老化問題嚴峻，使得家庭支持功能日漸式微。影響所及，近年社會上時而發生隨機殺人事件、家庭關係疏離與功能失調、兒童及少年虐待、藥酒毒癮、暴力等事件，有些案例雖有相關體系服務在案，卻仍未發揮預警機制或支持家庭及個人的功能，以致無法及時遏止憾事發生。

為強化社會安全，行政院於107年2月26日核定「強化社會安全網計畫」（107-109年），3年投入近70億元，從支持地方政府增設社福中心、充實服務人力、整合保護性服務，建構更完整綿密的家庭、社區支持網絡等方面，補綴社會安全體系的缺漏，期從根本控管消弭影響社會安全的各項風險因子。

二、 4大策略—綿密社會安全防護網絡

從關懷家庭著手，採取「風險預防」、「單一窗口」及「整合服務」的原則，整合銜接各系統服務。同時，將家庭類型分為一般家庭、脆弱家庭、危機家庭，依個別家庭不同風險程度與需求，提供不同的介入關懷服務：

(一) 布建社會福利服務中心，整合社會救助與福利服務
■ 目標：對脆弱家庭（指因貧窮、風險與多重問題，造成物質、生理、心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務介入之家庭)服務涵蓋率逐年提升至80％，避免脆弱家庭落入危機家庭（指發生家庭暴力、性侵害、兒少/老人/身心障礙等保護等問題之家庭）。
■ 推動現況
1. 為家庭築起安全防護網：為強化前端預防，民眾求助管道更便利，全國已設置130處社會福利服務中心，布建率84.4％，並增加近2千名服務人力；另全面調高公私部門社工人員薪資，鼓勵更多社工人員長任久留；且已修正施行「護兒4法」（《中華民國刑法》、《兒童及少年福利與權益保障法》、《教師法》、《家庭教育法》)，完善兒少保護法制，杜絕不當對待兒少事件發生。
2. 從扶貧到脫貧自立：108年1至9月脆弱家庭服務訪視評估數較計畫實施前增加154％，強化提供脆弱家庭服務量能；另自106年6月開辦「兒童及少年未來教育與發展帳戶」，藉由家長及政府共同合作的儲蓄機制，協助弱勢兒童及少年累積未來教育及生涯發展的基金，讓他們有接受高等教育或職業訓練、創業等人力投資的機會，截至108年10月開戶數為1萬854人，較107年增加276％。
3. 落實弱勢家庭兒童及少年社區照顧服務：各地方政府已連結784個間團體，針對有教養困難或照顧壓力之弱勢家庭（如隔代、單親、文化與經濟弱勢等家庭)，提供社區化及近便性之多元服務，如家務及育兒指導、喘息服務、婚姻與親子輔導、課後照顧、物資提供、社區關懷、送餐、親職教育及輔導等，使兒童少年獲妥善照顧，減少偏差行為或犯罪事件發生。

(二) 整合保護性服務與高風險家庭服務
■ 目標
1. 加速處理時效：接獲通報後24小時內處理比率從61％提高至100％。
2. 降低再發生率：保護性案件結案後再通報率從16％下降至10％。
3. 降低受虐兒童少年致死人數：每年受虐兒童少年致死人數較前一年降低10％。
4. 提升保護事件開案率：兒少及成人保護開案率每年分別增加10％及5％。
■ 推動現況
1. 單一窗口：由集中派案中心介接各部會資訊系統，協助社工掌握家庭完整風險圖像，並統一受理各類保護性事件通報及派案，遇緊急事件立即派勤，一般事件依案件風險程度及需求分流派案，目前98.1％保護性通報案件可在24小時內完成評估。
2. 公私分工：需高度公權力介入案件由公部門處理，低度公權力介入案件由私部門處理。
3. 建立兒虐事件專業判斷協助機制：全台已成立7家兒少保護醫療區域整合中心，結合醫療專業評估，迅速辨識兒虐傷勢，並視情節啟動司法偵查。108年已協助292名受虐兒少驗傷、評估、診療及後續追蹤。

(三) 整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務
■ 目標：加害人合併精神疾病（含自殺企圖）整合性服務涵蓋率逐年上升至80％。
■ 推動現況
1. 強化加害人合併精神疾病個案服務：108年補助地方政府增聘心理衛生及處遇協調社工（督導）人力共259人，深化加害人（合併精神疾病、自殺企圖）個案關懷訪視服務，並跨系統介接掌握風險預警訊息，降低暴力再犯及自殺風險。
2. 普及社區服務資源：為達暴力預防無死角，透過家暴安全網平台會議，銜接家暴及性侵害加害人處遇，強化社區監控，減少再犯風險；針對家暴相對人、未成年與智能障礙之性侵害行為人及社區精神病友，由公私合作開發多元處遇方案，減少因病情不穩造成疾病復發或暴力之風險。108年補助民間團體51案、逾5,400萬元。
3. 提升自殺防治效能：《自殺防治法》已於108年6月 19日公布施行，明定自殺情事的及時通報機制，並要求媒體禁止散播不利自殺防治的報導；另推動多面向自殺防治策略，提升守門人知能，及早辨識篩檢出高危險群（如失業人口、老年人、獨居者）及提供資源轉介。

(四) 整合跨部會服務體系
■ 目標
1. 學校輔導系統連結校外資源比率逐年上升至90％。
2. 弱勢失業者推介就業率逐年上升至65％。
3. 毒品、竊盜、搶奪犯罪人口查訪比率逐年上升至98％。
■ 推動現況
1. 強化校內外資源連結：健全學生輔導三級機制（初級預防的輔導人員為學校教師、二級為學校輔導教師、三級為心理師及社工師），提供整體性與持續性服務。如介接教育部與衛福部資訊系統，至108年9月共服務415名中輟兒少；建立垂直/水平分層級協調機制，每2個月召開1次中央與地方政策溝通會議，解決跨體系服務的障礙。
2. 提升就業服務效能：至108年9月，勞動部辦理多元類別職前訓練（培訓3萬9,836人）、青年就業旗艦計畫（培訓2萬5,484人）、設置5處青年職涯發展中心（服務13萬4,487人次）、投資青年就業方案（自108年5月31日核定起至9月底，協助6萬7,327名青年就業）、強化弱勢族群就業轉介及協助措施（協助2萬1,113人，推介就業1萬4,589人）。
3. 落實犯罪預防：內政部每月查訪治安顧慮人口2次，108年至10月底每月查訪率均逾97％，嚴密防制再犯；法務部於108年4月函頒「檢察機關重大兒虐辦流程」，及早介入重大兒虐案件，並結合財團法人犯罪被害人保護協會，提供被害人所需服務，107年7月至108年6月共服務101件。

三、 結語

讓台灣未來世代，生活在安全、無暴力威脅的環境，政府責無旁貸。強化社會安全網，除結合各部會網絡體系外，也將串連民間社區的互助力量，攜手網住每一個脆弱家庭及在體制邊緣、需要幫助的人，從預防角度及早發掘家庭中的各項風險因子，適時給予家庭多元化的支持服務，共創幸福安全的社會環境。