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重要政策

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新農業創新推動方案

日期:109-08-25
資料來源:新聞傳播處

  • 新農業創新推動方案

一、 前言

我國農業面臨人口結構改變、耕地面積細碎化、貿易自由化,以及氣候變遷加劇影響區域農業生產量與價格波動等內外環境因素挑戰,加上國人對於農產品安全意識抬頭,為推動新世代農業發展,政府提出「新農業創新推動方案」(106-109年),亦為「5+2」產業創新計畫之一,透過建立農業新典範、建構農業安全體系及提升農業行銷能力等3大主軸,運用科技創新,提高農業附加價值,確保農民福利及收益,並兼顧資源循環利用及生態環境永續,以推動農業轉型發展,建立強本革新的新業。

二、 3大主軸推動成果(至109年7月31日止)

(一) 建立農業新典範
1. 推動對地綠色環境給付
 107年起推動「對地綠色環境給付計畫」,透過「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行、鼓勵稻田轉(契)作及有機及友善環境耕作等措施,輔導農友適地適種,促進農業永續發展並兼顧農民收益。
 109年新增農業環境基本給付,針對非都市土地特定農業區、一般農業區內農牧用地,且維持農糧作物(如水稻、雜糧、蔬菜、水果、溫室花卉等)生產使用者,每年每公頃獎勵1萬元。

2. 穩定農民收益
 擴大試辦農業保險之涵蓋範圍,且因應不同作物生長特性及農業政策需求,推出各類保單,已試辦梨、釋迦、水稻、養殖水產及香蕉等21種品項,29張保單,降低農民經營風險;另《農業保險法》於109年5月27日制定公布,將全面推動農業保險,協助農民降低營農風險。
 107年6月公布修正《農民健康保險條例》,同年11月1日起試辦農民職業災害保險,提高農民職業安全保障,使遭受職業災害農民及其家屬獲得適當經濟補償,已逾27.3萬人投保。
 為輔導以口頭約定方式使用他人農地之實際從事農業生產工作者申請參加農保,107年訂定《實際耕作者從事農業生產工作認定作業要點》,並於108年11月修正,我國國民初次申請時65歲以下,經營農地面積符合實耕者經營規模認定基準,或農產品銷售、資材投入達規定金額,得申請核發從農工作證明,並據以申請參加農保。
 規劃建構農民退休儲金,讓農民退休後與其他行業退休人員一樣,享有基本生活保障。《農民退休儲金條例》於109年6月10日公布。

3. 提升畜禽產業競爭力
 輔導豬隻屠宰場、屠體運輸車輛設置溫控保存設施,並推動傳統豬肉販售業者以溫控方式販售生鮮豬肉,以提升國產生鮮豬肉品質及安全。
 歷經23年努力,臺灣、澎湖及馬祖於109年6月13日獲世界動物衛生組織(OIE)認可成為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」,達成撲滅口蹄疫之重要里程碑。另,於108年以Taiwan名義成為「全球口蹄疫研究聯盟」(GFRA)合作者,代表我國在口蹄疫診斷與研究的成果獲世界認可。
 為防範非洲豬瘟跨境傳播,107年8月3日啟動防檢疫措施,已完成旅客違規攜帶(含主動棄置)肉製品採樣檢測3,160件,驗出非洲豬瘟核酸249件。
 我國收集沼氣再利用(含發電)養豬場之豬隻總數達210萬頭。

4. 推廣友善環境耕作
 補助農友善用各種友善環境肥料資材合理化施肥、按有機及友善耕作面積給予環境補貼,並補助9成有機驗證費用,促進有機農業及友善環境耕作。
《有機農業促進法》於108年5月30日施行,有機、友善耕作合計1萬4,918公頃,占國內耕地面積1.88%,名列亞太國家前茅。

5. 農業資源永續利用
 為掌握現有農地數量、品質及分布區位,106年完成農業及農地資源盤查及公告,至今盤查資料持續更新並上傳至「農業及農地資源盤查結果查詢圖臺」,供各界掌握農地利用資訊。
■ 加強灌區外農田水利建設,106至109年新增納入4,723公頃成為灌區。另《農田水利法》於109年7月22日制定公布,以健全農田水利設施之興建、維護及管理,擴大灌溉服務。
 至109年6月底。計成立127團農業人力團,招募2,915人投入農事服務;另推動「新農民培育計畫」(106年至111年),每年培育3千位新農民為農業經營者,累計至108年已培育新世代農民9,366人。
 為提升農業生產效率,109年賡續辦理小型農機補助計畫及輔導農友購置曳引機等大型農機,分別累計申請補助3萬5,433臺、2,563臺。
 我國於108年6月獲歐盟解除遠洋漁業打擊非法、未報告及不受規範(IUU) 漁業不合作國家警告(黃牌)名單,另成功加入《南印度洋漁業協定》(SIOFA),有助臺灣漁產外銷及遠洋漁業持續發展;持續落實傷害性漁具漁法(籠具為誘導水族生物潛入陷阱以達成漁撈之目的)退出3浬作業,加強保育及復育沿近海棲地生態及漁業資源之永續利用。
 推動養殖漁業升級,整合產業聚落,強化養殖漁業生產區公共工程興(整)建,逐步改善養殖生產環境,提高生產效益及降低地下水使用量;輔導養殖生產區示範點,建置大數據雲端資料庫、物聯網及e化管理系統,並推動養殖廢棄物源頭管理及回收機制,協助產業永續經營。

6. 科技創新強勢出擊
 建置「農業災害情資網」及「農作物災害預警平臺」,提供農民更即時與更完整之災害資訊,預防及減少農作物損失。
 推動智慧農業,109年補助執行8項智慧農業創新研發業界科專計畫及30項新興之智慧農業業界參與補助計畫,促進廠商配合出資約1.29億元,拓展產業擴散效益。
 推動「設施型農業5年計畫」(106-110年),推動2千公頃強固型溫網室,輔導並補助農戶興設結構加強型溫網室設施,提升防災生產效能。

(二) 建構農業安全體系
1. 提升糧食安全
 推動「大糧倉計畫」,除發展質優、多樣化與替代進口之國產雜糧,及建構雜糧代耕體系,發展區域型雜糧烘乾、包裝及理貨中心外,並以雜糧集團產區為模式,推動契作契銷合作經營,同時發展雜糧多元加工及行銷。
透過創造需求帶動生產、加強行銷及開拓市場,提高我國糧食自給率。如推動全國22縣市學校午餐使用國產可溯源食材,至109年6月底,採國產可追溯生鮮食材登錄比率為60.9%,推動農民團體供應國軍副食採用國產可溯源蔬菜供應比率41.3%。

2. 確保農產品安全
 落實源頭管理、強化產銷流程安全管理、提升農產品查驗頻率。如109年1至7月抽驗生鮮蔬果農作物逾8,154件,未上市養殖水產品抽驗逾773件、批發魚市場水產品抽驗1萬3,278件、畜禽用藥監測檢驗2萬512件,合格率97%至99.9%。
 擴大推動產銷履歷,如補助每年每公頃1萬5千元產銷履歷環境獎勵、補助產銷履歷驗證費用三分之二、獎勵學校午餐與國軍副食採用產銷履歷農產品、媒合超商通路設置專櫃及設立優先拍賣專區等配套措施。

(三) 提升農業行銷能力
1. 增加農產品內外銷多元通路
■ 109年1至6月我國農產品外銷新南向國家貿易金額5.7億美元,重要外銷品項如稻米、鳳梨、農機、農藥及飼料用副產品等出口值皆成長。
 成立農產品外銷平臺,打造農產外銷國家隊。109年1月至6月我國農產品出口量104.1萬公噸、出口金額23.6億美元。

2. 提高農業附加價值
■ 《農產品生產及驗證管理法》於108年12月25日公布修正,取得管理農產品初級加工場之法源,並據以於109年3月26日訂定發布《農產品初級加工場管理辦法》,有助提升農民收益、穩定產銷及增進農業產值。
 建構農產加工整合服務體系,於農委會農業試驗所等設置8處農產加值打樣中心,提供農民乾燥、粉碎、碾製、焙炒等初級加工打樣服務;為串接各區域農產加工服務能量,於南投中創園區成立農產加工整合服務中心,提供農民一站式農產加工諮詢。
 為健全全國農產品冷鏈物流體系,108年完成盤點農產品冷鏈需求,研擬全國農產品冷鏈物流體系4年行動方案,規劃建置高品質農產品物流體系,推動市場現代化及改善運銷設備、冷鏈物流體系建設等。

三、 結語

農業為立國之本,推動新農業期促進農業升級,兼顧生態環境,保障農民權益,創新臺灣農業價值,尤其武漢肺炎疫情造成許多國家管制重要糧食出口,更凸顯新農業提升我國糧食的重要性,未來將持續精進各項農業政策作為,確保重要糧食供應無虞,並透過公私部門合作,積極掌握農業升級進步的契機,確保臺灣農業永續經營。
 

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