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  • 日期:110-03-11

新農業


「新農業創新推動方案」已於105年12月8日提行政院第3526次會議報告,本方案進度與成果亦於106年4月27日行政院第3546次會議、106年12月18日向行政院院長、12月20日向總統等進行提案報告。本方案為4年計畫,以「創新、就業、分配及永續」為原則,推動建立農業新典範、建構農業安全體系及提升農業行銷能力三大施政主軸,重點推動十大政策,期藉此推動農業現代化,打造幸福農民、安全農業、富裕農村的全民農業新願景。

截至109年12月底止,本方案推動重要成果如下:

(一) 完備四大農民福利體系

1.精進農民健康保險

• 為輔導實際從事農業生產工作者(實耕者)申請參加農民健康保險(農保),107年起於河川公地從事農業工作者或隨蜜源遷徙非屬固定農作型態之養蜂農民,可申請參加農保;同年訂定「實際耕作者從事農業生產工作認定作業要點」,農業用地經營規模符合認定基準或農產品銷售、資材投入達一定金額之未滿65歲實耕者,得向農委會各區農業改良場申請核發效期三年之從農工作證明,據以申請參加農保。

• 109年5月29日修正發布上開要點,對於使用第三人承租之政府機關、公立學校或公營事業機構之農業用地,且與第三人於該地共同經營農業生產之實耕者,得申請從農工作證明。至109年底止,以蜂農身分加保者153人,持河川公地加保者707人,實耕者身分加保者248人。

2. 精進農民職業災害保險

• 為增進農民職業安全,107年11月1日起試辦針對實際務農參加農保之農民,及自勞、軍、公、教退休後再投入農業工作且具有全民健康保險第三類被保險人資格者,提供職業安全經濟補償。至109年底止,已有逾28.1萬人加保,加保率達26.83%;因實際從事農業工作發生職業傷害者核付6,470件,其中傷害給付6,316件、身心障礙給付44件、喪葬津貼110件,給付金額逾1億9百萬元。

3. 全面推動農業保險 • 106年起擴大推動農業保險,已開辦23種品項,36張保單。至109年底止,累計投保件數5.7萬件,總投保面積9.4萬公頃,總投保金額136億元,投保率由試辦初期0.93%提升至9.43%,投保成效逐年增長。累計理賠件數9,411件,總理賠金額3.3億元。 • 農業保險法於109年5月27日制定公布,110年1月1日施行,其12項子法分二階段辦理,第一階段已於109年底陸續訂定發布;第二階段將於110年7月1日發布施行。

4. 建立農民退休儲金制度

• 農民退休儲金條例於110年1月1日施行,由農民與政府共同提繳農退儲金,與老農津貼共同建構老年農民經濟安全保障制度,未滿65歲且未領取相關社會保險老年給付之農保被保險人,可自願參加,讓有意願儲蓄退休儲金的農民,與其他行業同樣享有適當生活水準保障,以利退休安養。

(二) 健全基礎環境

1. 農地資源維護及管理

• 擴大推動綠色環境給付,107年起推動綠色環境給付計畫,實施稻作直接給付與公糧保價收購之雙軌制,獎勵稻田轉契作,同一田區每年限辦理一次生產環境維護措施,期調減稻作種植面積,提升稻米品質及糧食自給率。109年新增農業環境基本給付,針對非都市土地特定農業區、一般農業區內農牧用地,且維持農糧作物生產使用者,包含水稻、雜糧、蔬菜、水果、溫室花卉等作物,提供每期作每公頃0.5萬元獎勵金。 • 推動友善石虎生態服務給付試辦, 108年7月於苗栗縣苑裡鎮及南投縣中寮鄉先行辦理,增加友善農地104公頃,10個社區參與巡護計畫,109年擴大於苗栗縣苑裡鎮、通霄鎮及西湖鄉、南投縣中寮鄉、集集鎮、臺中市新社區實施,共增加友善農地228公頃,20個社區參與巡護計畫。

• 為確保農地總量及品質,完成108年全國農業及農地資源盤查更新作業,將盤查成果納入農業及農地資源盤查結果查詢圖臺(https://map.coa.gov.tw/),供外界查詢,並提供作為農業及農地利用決策分析參考。配合國土計畫法施行,協助各直轄市、縣(市)政府農業主管機關盤點農地、農業及農村現況與資源,俾將農業施政資源集中投入,從國土空間落實農業三生共榮發展。 2. 改善農業缺工與培育新農民 • 透過增加人力供給及減省人力需求等措施,依各農產業需求,補充多元化農業勞動力,改善農業缺工。至109年底止,國內農業人力團(包含技術團、耕新團、專業團、機械團、活化團及外役監團)累計成立134團,招募2,990人力投入農事服務,透過農業人力資源平臺媒合調派,累計上工40.3萬人日,服務6,812家農場。

• 106年起推動新農民培育計畫,推動各項措施解決農民投入產業面臨到的問題,規劃10年內培育3萬名新農民,至109年已累計培育達12,476人。 3. 動物疫病與病蟲害防治 • 防範口蹄疫,世界動物衛生組織(OIE)於109年6月認定我國臺灣本島、澎湖及馬祖為不施打疫苗口蹄疫非疫區,歷時24年達成撲滅口蹄疫之重要里程碑。金門地區亦無疫情,持續維持OIE施打疫苗口蹄疫非疫區認定。

• 107年8月起積極防堵非洲豬瘟入侵,全亞洲已有13個國家淪陷,迄今臺灣仍維持非洲豬瘟非疫區。持續落實邊境管制,對旅客違規攜帶豬肉類產品加重裁罰。加強控管電商平臺涉及刊登及販售境外檢疫物,主動巡邏掃描對寄送臺灣地址屏蔽、強化網路檢索搜尋與發動檢舉。

• 針對傳統豬瘟部分,109年持續落實實施豬瘟疫苗免疫注射,各直轄市、縣(市)豬瘟疫苗注射率維持90%以上。

• 防治秋行軍蟲,現為第二階段強制施藥防治,依通報、鑑定及緊急防治等步驟進行,已公告玉米及高粱等共計9種作物之緊急防治藥劑,指定臺澎金馬為共同防治區域,並成立藥劑共同供應契約,及辦理農民教育訓練。

4. 確保農產品安全

• 加強農產品用藥及重金屬殘留抽檢,農糧產品農藥殘留抽驗,109年抽驗23,205件,合格率97.4%。確保國產水產品衛生安全,109年抽檢2,202件,合格率99.09%;批發魚市場水產品抽驗26,254件,合格率99.9%。畜禽動物用藥監測,109年檢驗35,183件,合格率99%,維護畜禽正確用藥。

• 擴大推動植物醫師制度,109年媒合國立臺灣大學、中興大學、嘉義大學、屏東科技大學等4校5家植物教學醫院及1家農業合作社共聘用9位儲備植物醫師,縣市政府聘用18位,作為培育人才場域,並於田間實務操作輔導農民。

• 規劃推動農藥購買實名制,109年辦理30場次農藥銷售管理POS系統操作教育訓練,404人參加。擴充優化POS系統之會員管理功能,因應實名制實施,並增加介接農委會農民關聯資料庫資料,強化農藥流向管理,提升農產品食用安全。

5. 強化漁業基礎建設

• 整建屏東縣東港鎮東港泊區深水碼頭,迄今整體工程進度達95%,預計110年3月底完工,將可供1,000噸級大型遠洋漁船進港卸魚及整補,帶動地方相關產業升級。完成梧棲漁港濱海藝術廣場改善工程,另拍賣場、冷凍製冰廠及港區疏濬等刻辦理設計,預計112年底完工,打造梧棲漁港為兼具漁業及觀光休閒之六級化產業。推動前鎮漁港中長程計畫,業經行政院於109年12月11日核定,將完成衛生安全場域、友善船員休憩空間及改善港區水陸環境。 6. 推動智慧農業 • 為加強輔導農民及農企業組成智農聯盟與運作模式多樣化,辦理菇類技術促進小組產業場域訪視、及蘭花智農聯盟促進活動,並協助國內業者改善產銷流程,累計提升產值10.2億元。

• 促進業界科技創新計畫、農漁畜業者投入智慧農業業界參與計畫累計133案,廠商出資之配合款金額達5.2億元,促成農企業投資智慧農業軟硬體累計17.9億元。

(三) 提升產業競爭力

1. 推廣有機友善、產銷履歷

• 持續推動有機農業,至109年底止,通過有機驗證面積10,789公頃,共41家通過友善環境耕作推廣團體審認,登錄友善環境耕作面積4,965公頃,合計有機及友善面積15,754公頃,占國內耕地比率達1.99%,在亞太鄰近國家,成績名列前茅。109年與紐西蘭、澳洲、日本、美國、加拿大等完成有機同等性簽署,並將與印度、巴拉圭、秘魯、智利等國家進行諮商作業,逐步開拓外銷市場,帶動有機產業成長。

• 擴大推動產銷履歷,持續擴增驗證量能並維繫驗證品質,促使業者參與驗證,至109年底止,驗證面積達39,345公頃。辦理批發市場產銷履歷蔬果優先拍賣及設置交易專區,109年產銷履歷農產品交易數量達28,558公噸。輔導農產加工業者申請ISO22000、HACCP,109年輔導虎尾鎮農會等9家加工廠(場)取得產銷履歷加工驗證。

2. 提升糧食安全

• 為提升國產溯源食材使用比率,兼顧農民收益及食安需求,推動學校午餐採用三章一Q食材,109年具標章(示)食材登錄筆數占比為60.71%,約186萬學生受惠;推動農民團體供應國軍可溯源蔬菜,109年供應比率達46.2%。

• 推動大糧倉計畫,鼓勵稻田轉作雜糧,輔導建置集團產區,導入契作契銷與農企業經營概念,並鏈接加工產業,提高產品附加價值,及加強消費者行銷推廣與食農教育體驗。

• 輔導農民興設結構加強型溫(網)室設施,每年以300公頃為目標,109年輔導建置532公頃。 3. 健全農產品產銷結構 • 落實推動農產初級加工場取得登記,暢通上架管道之政策目標。至109年底止,已輔導14家取得登記證,2家完成改善符合食品良好衛生規範(GHP)。

• 於農委會農業試驗所、桃園、苗栗、臺中、臺南、高雄、花蓮、臺東等試驗改良場及茶業改良場及國立中興大學設置10處農產加值打樣中心,並於南投中創園區成立農產加工整合服務中心,提供一站式農產加工諮詢服務。農業生物科技園區設置國際保鮮物流中心109年10月12日開工,預計111年2月竣工。

• 推動區域農產加工中心,至109年共設置包含雲林縣莿桐合作農場等12處區域農產加工中心,結合農民、農業產銷班及農民團體擴大契作,契作面積達1,100公頃,使用加工原料量約14,000公噸,發揮收購當地農糧產品加工、加值之效益。

• 109年受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響,積極把握仍可銷售之海外市場,維持海外市占率,鼓勵拓展新興市場,持續輔導參展、通路拓銷、海外專區據點推廣等,提供外銷紓困及振興措施。109年我國農產品出口金額49.1億美元,較108年衰退11.9%,但重要市場如美國、加拿大及新南向國家澳大利亞、新加坡等分別成長7.5%、3.4%、1.8%與4.1%。 4. 促進漁業永續發展 • 強化漁業管理,109年補助180艘漁船(筏)裝設船舶自動識別系統(AIS)或船位回報器(VMS),進行充氣式救生衣實測與改良推廣,提供漁船避碰功能,維護漁船及船員作業安全。

• 推動刺網漁船轉型,已核定基隆市等14個縣市政府刺網漁業輔導轉型計畫,計356艘刺網漁船轉型一支釣或曳繩釣,並減少刺網佈設海域面積461公頃。109年完成清除12處礁區,共1,458.9公斤覆網。

5. 推動畜禽產業升級

• 我國於109年6月重返口蹄疫非疫區,109年豬肉及相關產品(包含生鮮冷藏冷凍、調製加工、雜碎等)出口量達5,322公噸,較108年同期2,659公噸成長100.1%;其中生鮮冷藏(凍)豬肉新興開拓澳門市場(1,628公噸),調製加工品及豬雜亦呈現成長趨勢。 • 累計投入沼氣再利用(發電)豬隻總頭數共250.4萬頭。

• 持續輔導蛋雞場設置洗選設備及產業設立共同洗選集貨中心,朝向整體洗選量能達到每日11萬箱的目標,並配合全面洗選政策,推動雞蛋逐顆噴印示範,強化雞蛋來源畜牧場追蹤追溯。

6. 林業永續多元輔導

• 至109年底止,已核准國有林承租人經營林下經濟計8件,面積1.43公頃。持續辦理林下經濟永續經營可行性之研究,盤點林下經濟品項,除已發布之段木香菇及木耳、臺灣金線連、森林蜂產品等品項外,尚在進行10項品項試驗及3項品項確認食用歷史、疫病及病蟲害防治、苗木供應鏈等事項。

7. 農村永續發展

• 扶植農村社區在地企業,鼓勵企業進入農村,帶動社區自主永續發展,累計輔導127家農村社區企業;改善農村整體產業環境及生活空間,109年投入農村建設484件。輔導各地方政府農村再生專業及經驗交流傳承,促進農村再生夥伴關係並形塑地方治理核心,循序實施農村再生軟硬體建設,109年核定縣市年度執行計畫871件。  

  • 資料來源:經濟能源農業處