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  • 日期:110-08-20

新農業

一、前言

臺灣農業面臨全球氣候變遷、國際貿易自由化、農業勞動力缺乏與高齡化、產銷市場失靈、農業結構僵化等內外環境衝擊,以及食安與消費者保護、環境永續等議題備受國人關注。農委會自106年起推動「新農業創新推動方案」,持續精進各項農業政策,以提升農民所得及供給消費者安全的農產品為核心目標,透過完備農民福利體系、健全基礎環境及提升產業競爭力等三大施政主軸,加速產業結構升級,提升農產品附加價值,拓展農產品內外銷,增加農民收益,力求農業永續發展。

二、3大主軸推動成果(至110年6月底止)

(一) 完備四大農民福利體系

1.精進農民健康保險

為輔導實際從事農業生產工作者(實耕者)申請參加農民健康保險(農保),107年起於河川公地從事農業工作者或隨蜜源遷徙非屬固定農作型態之養蜂農民,可申請參加農保;同年訂定「實際耕作者從事農業生產工作認定作業要點」,農業用地經營規模符合認定基準或農產品銷售、資材投入達一定金額之未滿65歲實耕者,得向農委會各區農業改良場申請核發效期三年之從農工作證明,據以申請參加農保。

109年5月29日修正發布上開要點,對於使用第三人承租之政府機關、公立學校或公營事業機構之農業用地,且與第三人於該地共同經營農業生產之實耕者,得申請從農工作證明。至110年6月底止,以蜂農身分加保者171人,持河川公地加保者871人,實耕者身分加保者301人。

2. 精進農民職業災害保險

為增進農民職業安全,107年11月1日起試辦針對實際務農參加農保之農民,及自勞、軍、公、教退休後再投入農業工作且具有全民健康保險第三類被保險人資格者,提供職業安全經濟補償。至110年6月底止,已有逾29萬人加保,加保率達28.26%;因實際從事農業工作發生職業傷害者核付8,267件,其中傷害給付8,065件、身心障礙給付64件、喪葬津貼138件,給付金額逾1億4,850萬元。

3. 全面推動農業保險

106年起擴大推動農業保險,已開辦25種品項,38張保單。至110年6月底止,累計投保件數7.7萬件,總投保面積11.4萬公頃,總投保金額255億元,投保率由試辦初期0.93%提升至22.98%,投保成效逐年增長,總理賠金額4.3億元。

農業保險法於109年5月27日制定公布,110年1月1日施行,其12項子法分二階段辦理,第一階段於109年底訂定發布;第二階段於110年7月1日施行。

4. 建立農民退休儲金制度

農民退休儲金條例於110年1月1日施行,由農民與政府共同提繳農退儲金,與老農津貼共同建構老年農民經濟安全保障制度,未滿65歲且未領取相關社會保險老年給付之農保被保險人,可自願參加,讓有意願儲蓄退休儲金的農民,與其他行業同樣享有適當生活水準保障,以利退休安養。農民退休儲金確定提繳人數逾7.6萬人。

(二) 健全基礎環境

1. 農地資源維護及管理

擴大推動綠色環境給付,107年起推動綠色環境給付計畫,實施稻作直接給付與公糧保價收購之雙軌制,獎勵稻田轉契作,同一田區每年限辦理一次生產環境維護措施,期調減稻作種植面積,提升稻米品質及糧食自給率。109年新增農業環境基本給付,110年第1期作參與面積15.7萬公頃。

為全面盤點農地數量及資訊,已完成106至108年農業及農地資源盤查結果,並建置農業及農地資源盤查結果查詢圖臺。配合國土計畫法施行,協助直轄市、縣(市)政府辦理國土計畫農業發展地區劃設作業,18個直轄市、縣(市)國土計畫已於110年4月30日依法公告實施。

實施「瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案」,擴大於苗栗縣12個鄉鎮市、南投縣9個鄉鎮市及臺中市7個行政區實施友善石虎生態服務給付,共增加友善農地346公頃,40個社區參與巡護計畫,支持並鼓勵生產者及社區共同營造優質棲地。

2. 改善農業缺工與培育新農民

透過增加人力供給及減省人力需求等措施,依各農產業需求,補充多元化農業勞動力,改善農業缺工。至110年6月底止,國內農業人力團(包含技術團、耕新團、專業團、機械團、活化團及外役監團)累計成立55團,招募1,956人力投入農事服務,透過農業人力資源平臺媒合調派,累計上工逾12.7萬人日,服務3,797家農場。

106年起推動新農民培育計畫,推動各項措施解決農民投入產業面臨到的問題,規劃10年內培育3萬名新農民,至110年6月底止,已累計培育達13,136人。

3. 動物疫病與病蟲害防治

防範口蹄疫,世界動物衛生組織(OIE)於109年6月認定我國臺灣本島、澎湖及馬祖為不施打疫苗口蹄疫非疫區,歷時24年達成撲滅口蹄疫之重要里程碑。金門地區亦無疫情,持續維持OIE施打疫苗口蹄疫非疫區認定。

107年8月起積極防堵非洲豬瘟入侵,全亞洲已有14個國家淪陷,迄今臺灣仍維持非洲豬瘟非疫區。啟動防檢疫措施,110年1至6月底止自機場、港口旅客沒入及農產品棄置箱之豬肉製品中,計驗出非洲豬瘟核酸陽性8件。

針對傳統豬瘟部分,109年持續落實實施豬瘟疫苗免疫注射,迄今各直轄市、縣(市)豬瘟疫苗注射率維持90%以上。

防治秋行軍蟲,110年7月起正式進入第三階段,由農民自主管理,政府持續監測,加強預警,提醒農民防範,自108年6月8日至110年6月底止,累計防治面積41,548公頃。

4. 確保農產品安全

擴大農畜水產品用藥監測,110年1至6月農漁畜產品藥檢累計31,895件,其中農產品抽驗7,345件,合格率97.0%;畜禽產品13,974件,合格率99.9%;養殖魚塭未上市水產品581件,合格率99.1%;批發魚市場水產品9,995件,合格率99.9%。

推動植物醫療師制度,110年擴大辦理,增聘46位儲備植物醫療師進駐基層農會及公所等場域,強化人才培育,並於田間輔導農民實務操作,協力推動病蟲害整合管理。

推動農藥購買實名制,辦理農藥銷售管理POS系統操作教育訓練,至110年6月底前已完成10場次。擴充優化POS系統之會員管理功能,因應實名制實施,並增加介接農委會農民關聯資料庫資料,強化農藥流向管理,提升農產品食用安全。

5. 強化漁業基礎建設

整建屏東縣東港鎮東港泊區深水碼頭,投入3.2億元經費整建屏東東港漁港深水碼頭,整建長度達1,093公尺,110年3月14日完工,將可供1,000噸級大型遠洋漁船進港卸魚及整補,帶動地方相關產業升級。投入約10億元辦理臺中梧棲漁港魚市場、製冰冷凍廠及小船浮動碼頭遷移等工程,以改善及美化梧棲漁港。推動前鎮漁港中長程計畫,業經行政院於109年12月11日核定,將完成衛生安全場域、友善船員休憩空間及改善港區水陸環境。

6. 推動智慧農業

為加強輔導農民及農企業組成智農聯盟與運作模式多樣化,辦理菇類技術促進小組產業場域訪視及蘭花智農聯盟促進活動,並協助國內業者改善產銷流程,累計提升產值10.3億元。

促進業界科技創新計畫、農漁畜業者投入智慧農業業界參與計畫累計159案,廠商出資之配合款金額達6.1億元,促成農企業投資智慧農業軟硬體累計18.9億元。

(三) 提升產業競爭力

1. 推廣有機友善、產銷履歷

持續推動有機農業,至110年6月底止,通過有機驗證面積 11,468公頃,共41家通過友善環境耕作推廣團體審認,登錄友善環境耕作面積5,041公頃,合計有機及友善面積16,509公頃,占國內耕地比率達2.08%,在亞太鄰近國家,成績名列前茅。與紐西蘭、澳洲、日本、美國、加拿大等完成有機同等性簽署,並與印度、巴拉圭、秘魯、智利等國家進行諮商作業,逐步開拓外銷市場,帶動有機產業成長。

擴大推動產銷履歷,持續擴增驗證量能並維繫驗證品質,促使業者參與驗證,至110年6月底止,驗證面積達42,069公頃。我國產銷履歷「香蕉良好農業規範(TGAP)2020 PLUS」及「鳳梨、芒果、紅龍果良好農業規範(TGAP) PLUS」歷經3年進行標準比對,分別於109年2月28日及110年3月9日獲得東京奧運組織委員會審查通過,符合東奧選手村食材供應標準,其中香蕉良好農業規範(TGAP)2020 PLUS已成功供應東京奧運選手村,落實我國產銷履歷制度國際接軌。

2. 提升糧食安全

為提升國產溯源食材使用比率,兼顧農民收益及食安需求,推動學校午餐採用三章一Q食材,110年5月具標章(示)食材登錄筆數占比90.6%;推動農民團體供應國軍可溯源蔬菜,110年6月供應比率達51.2%。

推動大糧倉計畫,鼓勵稻田轉作雜糧,輔導建置集團產區,導入契作契銷與農企業經營概念,並鏈接加工產業,提高產品附加價值,及加強消費者行銷推廣與食農教育體驗。

輔導農民興設結構加強型溫(網)室設施,每年以300公頃為目標,110年1至6月已輔導建置135公頃,總計輔導設置 1,475公頃。

3. 健全農產品產銷結構

落實推動農產初級加工場取得登記,暢通上架管道之政策目標。至110年6月底止,已輔導20家農產品初級加工場業者完成場域改善,並有15家取得登記證。

於農委會農業試驗所、桃園、苗栗、臺中、臺南、高雄、花蓮、臺東等試驗改良場、茶業改良場、國立中興大學與國立宜蘭大學設置11處農產加值打樣中心,並於南投中創園區成立農產加工整合服務中心,提供一站式農產加工諮詢服務。農業生物科技園區設置國際保鮮物流中心109年10月12日開工,預計111年2月竣工。

推動區域農產加工中心,至110年6月底止共設置包含雲林縣莿桐合作農場等13處區域農產加工中心,結合農民、農業產銷班及農民團體擴大契作,契作面積達1,150公頃,使用加工原料量約14,150公噸,發揮收購當地農糧產品加工、加值之效益。

研提「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」中長程(110-113年)計畫,於110年1月29日奉行政院核復原則同意辦理,總經費84億元,建立國內農、漁、畜產冷鏈物流基礎設施與營運能力,升級產銷品質與減少耗損,期望能增加外銷品項與拓展國際市場,並可於產銷失衡時發揮調節供貨的功能,協助穩定國內農產價格。

110年1至6月我國農產品出口金額27.8億美元,較109年同期成長17.6%,重要出口市場如美國、中國大陸、香港、韓國、加拿大,以及新南向國家及其他新興市場,如泰國、馬來西亞、澳大利亞、新加坡與阿拉伯聯合大公國等皆成長。另針對中國大陸自110年3月1日起暫停我國鳳梨輸陸,農委會即刻啟動因應措施,並積極拓展新興市場,110年3至6月底出口中國大陸以外市場2萬2,739公噸,較109年同期(不含中國大陸)成長近6倍,持續協助農產品穩定外銷,並逐步分散出口市場。

4. 促進漁業永續發展

振興養殖漁業,涉及強化養殖區基礎建設(養殖工程)部分,已核定補助宜蘭等8縣市政府推動47件養殖區內環境改善工程,目前已完工13件,預計可增加約200公頃養殖區受益面積。

強化漁業管理,補助漁船(筏)裝設船舶自動識別系統(AIS)或船位回報器(VMS),自109年起至110年6月底止累計補助1,394艘,提供漁船避碰功能,維護漁船及船員作業安全。

推動刺網漁船轉型,自109年起至110年6月底止,已核定基隆市等15個縣市政府刺網漁業輔導轉型計畫,計356艘刺網漁船轉型一支釣或曳繩釣,並減少刺網佈設海域面積461公頃,完成清除12處礁區,1,458.9公斤覆網。

5. 推動畜禽產業升級

我國於109年6月重返口蹄疫非疫區,110年1至6月豬肉及相關產品(包含生鮮冷藏冷凍、調製加工、雜碎等)出口量達1,827公噸,較109年同期1,703公噸成長7.2%。

累計投入沼氣再利用(發電)豬隻總頭數共250.4萬頭。

為提升養豬產業競爭力,研提110-113年「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」,總經費128.3億元,穩定推動八大工作項目,包括推動豬隻死亡保險全面納保,保障豬農收益穩定產銷,四年內透過導入新式整合型設施(備),輔導養豬全面轉型升級,調整產業體質,維繫國產豬肉9成自給率,並策略性佈局拓展外銷市場。

6. 林下經濟及林業永續多元輔導

推動林下經濟,108年4月發布「林下經濟經營使用審查作業要點」並納為林業多元輔導方案之一,公布「段木香菇及木耳」、「臺灣金線連」與「森林蜂產品」為首波容許品項。另於苗栗南庄、嘉義特富野、屏東霧台及牡丹、花蓮水璉及國福等處成立示範區;並成立北中南東區之林下經濟發展中心,由下而上盤點具地方特色之林下經濟品項。截至110年6月底止,國有林範圍已核准11件、面積1.6762公頃。

公私有林經營輔導經營30公頃以上累計22處,林業生產合作社計14家,整合林業經營面積達1,900公頃。合作社生產量增加30-40%、營業額提升15-20%。另核定森林經營計畫包括水璉林業運銷合作社、阿里山林業生產合作社、臺中市林業生產合作社、利得公司(牛樟)及6所大學林場。

7. 農村永續發展

扶植農村社區在地企業,鼓勵企業進入農村,帶動社區自主永續發展,累計輔導153家農村社區企業;改善農村整體產業環境及生活空間,110年投入農村建設490件。輔導各地方政府農村再生專業及經驗交流傳承,促進農村再生夥伴關係並形塑地方治理核心,循序實施農村再生軟硬體建設,110年核定縣市年度執行計畫943件。

三、結語

臺灣農業面臨挑戰不斷,但在各界共同努力下,新農業政策措施得以順利開展,獲致許多重要成果。110年農委會已擬定多項重要新政策及措施,除農民福利體系需全面落實執行,擬定清除傳統豬瘟行動方案,推動植物醫療師制度及農藥購買實名制,學校午餐全面使用國產食材,強化食農教育,養豬產業全面轉型升級、養殖產業振興、建構全國冷鏈物流體系等計畫,持續擴大內外銷通路,協助產業提升競爭力,進一步改善產銷環境,提高農產品品質,穩定農產品價格,保障農民收入。秉持打造全民農業使命,與農民共同打拼,開拓臺灣農產品在國際市場,共創農民、消費者、農業三贏。

  • 資料來源:經濟能源農業處